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公共图书馆数字资源管理及创新研究
Research on Digital Resource Management and Innovation in Public Libraries

交流的作用，营造更好的数字资源环境，促进图书馆机构知识库、自建特色数据
库的良好发展。

四、改善公共图书馆数字资源版权保护工作的建议

（一）完善法律制度
1. 改进合理使用制度
改进合理使用制度将减少公共图书馆数字资源建设的工作难度，并且在概率
上减少了一定的版权风险。笔者结合学者观点以及当前的不足提出以下建议：建
立更为具体的合理使用制度的规则和一般原则。对于目前合理使用制度规定较为

模糊的地方如可复制作品的数量、馆藏副本量等内容进一步具体化、标准化。扩
大合理使用的范围。公共图书馆具有公益性和社会服务性，可以借鉴国外经验，
如美国的《数字千年版权法》中公益性图书馆明确豁免机制。国内公共图书馆也

应当合理争取“合理使用”范围的扩大。如：允许读者为了学习和科研的需求复
制、下载少量的数字资源；扩大读者浏览数字资源的范围；在原有基础上合理扩
大可复制的副本量。进一步划分图书馆获取和传播信息的合理使用。中国《著作
权法》规定，图书馆只能获得本馆收藏以及为了陈列或保存的需要进行数字化的

作品。对公共图书馆馆际互借和文献传递没有明确规定。应当做出允许合理的版
权例外制度，划分合理使用的范围，适度对文献传递服务的复制和传播作出进一
步扩充，如允许增加复制件。
2. 改进法定许可制度

对于法定许可制度的改进建议如下：①确定法定许可制度的适用范围。包括
法定许可制度的具有公共文化服务功能的图书馆数字资源服务适用主体和适用客
体。②制定许可费用标准。应当对数字资源的使用情况结合经济情况制定完善明
确的收费标准。③建立监督及追责机制。增强用户版权意识鼓励用户参与到版权

保护中来，对公共图书馆数字资源建设中的版权问题进行监督；政府有关部门发
挥版权管理的职能，制定合理的版权追责机制。
3. 预防技术发展造成的法律“真空”
目前，许多可以应用到图书馆数字资源版权保护领域的技术飞速发展，可以

有效地对数字资源版权安全需求进行管理，但是在立法方面仍有不足，应用这些
技术手段的合法性缺少法律支持。所以应当考虑到公共图书馆的公益性，进行有

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