Page 18 - 生态环境保护可持续发展研究

生态环境保护可持续发展研究
Research on Sustainable Development of Ecological Environment Protection

而减少每单位经济活动造成的环境压力；第三，加强可持续发展的法制建设，可
持续发展是在竞争中的发展，是受国家宏观控制的发展，这只有在相应法律的规
范和保障下才能实现；第四，加强宣传教育和公共参与，建立可持续发展的综合

决策机制，发展各级政府的超前预测能力。
（二）可持续发展政策的内容
如何实施可持续发展，全球范围的主要参照方案是 1992 年 6 月联合国环境
与发展大会通过的《21 世纪议程》。这是集中了全球一批杰出的科学家和政治

家反复研究并通过谈判达成一致的重要文件。它是各个国家实施可持续发展战略
政策选择的基本依据。各国实施的可持续发展政策主要包括：限制人口增长，鼓
励自然保护，改良生态，保护生物多样性，探求资源和能源的永续利用，提高资
源能源的利用率，推行清洁生产，推行环境标志，采取源头控制，采用经济手段，

增加环保投入，控制城市化进程等。
《21 世纪议程》的含义是，需要全人类改变他们的经济活动，这是根据人
们关于人类活动对环境影响的新认识做出的改变。《21 世纪议程》的基本思想是，
人类正处于历史的关键时刻，我们面对着国家之间和各国内部长期存在的悬殊现

象、不断加剧的贫困、饥饿、疾病和文盲问题以及人类福利所依赖的生态系统的
持续恶化。然而，把环境和发展问题综合处理并提高对这些问题的重视，将会使
基本需要得到满足，所有人的生活水平得到改善，生活形态得到较好的保护和管
理，并带来一个更安全、更繁荣的未来。

《21 世纪议程》全文分为序言、社会和经济方面（第一篇）、促进发展的
资源保护和管理（第二篇）、加强主要团体的作用（第三篇）及实施手段（第四
篇）等 40 章，共 40 余万字。第一篇包括：加速发展中国家可持续发展的国际合
作和有关的国内政策、消除贫困、改变消费形态、人口动态和可持续能力、保护

和增进人类健康、促进人类住区的可持续发展、将环境与发展内涵纳入决策过程
等 8 章（含一章序言）。第二篇包括：保护大气层、陆地资源的统筹规划和管理、
森林毁灭的防治、防沙治旱、山区的可持续发展、促进农业和农村的可持续发展、
养护生物多样性、对生物技术的环境无害化管理、保护海洋资源、保护和管理淡

水资源、有毒化学品的安全使用、危险废物管理、固体废物管理、放射性废物管
理等 14 章。第三篇包括：为妇女采取全球性行动以谋求可持续和公平的发展、
儿童和青年参与可持续发展、承认和加强土著居民及其社区的作用、加强非政府

10