Page 19 - 生态环境保护可持续发展研究

第一章 可持续发展理论

组织作为可持续发展合作者的作用、支持《21 世纪议程》的地方当局的倡议、
加强工人和工会的作用、加强商业和工业的作用、加强科学和技术界的作用、加
强农民的作用等 10 章（含一章序言）。第四篇包括：财政资源和机制，环境安

全和无害化技术的转让、合作和能力建设，科学促进可持续发展，促进教育、公
众认识和培训，促进发展中国家能力建设的国家机制和国际合作，国际体制安排，
国际法律文书和机制，决策资料等 8 章。
事实证明，世界的可持续发展将来自打破传统界限的合作。各国可持续发展

政策的相互补充与不断深化，将进一步推动政策的落实，进而将政策的效果放大
至全球。其中，可持续发展思想理念的不断深化与完善，起着重要的作用。理念
的一致决定了可持续发展政策的落实，共识性行为将使可持续发展政策获得最大
生命力。

二、中国可持续发展政策

中国对生态环境问题的重视与治理时间并不算晚，就国家层面而言，与国际
社会可持续发展理念的接轨是及时的，对可持续发展的重视是一贯的。20 多年来，

中国积极实施可持续发展战略，在理论、战略、政策等各个方面都有巨大的发展。
（一）中国可持续发展的理论创新与组织领导
1992 年世界环境和发展大会上，中国政府提交了《中华人民共和国环境与
发展报告》，系统回顾和总结了中国的环境与发展状况，阐述了中国关于可持续

发展的基本立场，并签署了两个公约，庄严承诺中国将认真履行会议所通过的文
件。里约会议结束不到一个月，1992 年 7 月，中国国务院环境保护委员会就组
成了由 52 个部门 300 余名专家参加的工作小组，编制《中国 21 世纪议程——中
国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》，根据中国情况制定可持续发展战略、计

划和对策，从社会、经济、资源和环境相结合的角度提出中国可持续发展的战略、
对策和行动方案，确立中国21世纪可持续发展的总体框架和各领域主要目标。《议
程》文本先后五易其稿，于 1994 年 3 月在国务院常务会议上正式通过。中国成
为世界上第一个编制出本国 21 世纪议程行动方案的国家，表明了中国坚定实施

可持续发展战略的决心。
1995 年 9 月，中共十四届五中全会正式将可持续发展战略写入《关于制定
国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标的建议》，明确了要实行

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