Page 183 - 生态环境保护可持续发展研究

第五章 城市生活垃圾处理方法

居民减少垃圾产生量、避免浪费等方面缺乏相应标准。资源化产品加工及流通方
面目前仅有深加工技术、再生资源产业园区建设等为数不多的标准，缺少资源化
产品的质量要求和分等分级、流通监管、供应链追溯等方面要求。此外，在信息

化标准方面，目前大多是智能垃圾桶等产品类标准，标准领域单一。
（4）资源化利用评价机制不健全
目前中国对资源化利用率指标的计算公式是再生资源回收量、焚烧量和生物
处理量的总和占生活垃圾产生量的比例。在已经基本实现生活垃圾“零填埋”的

浙江、上海、广东等地区，这样计算的资源化利用率指标值接近 100%，难以指
导资源化利用水平持续提升。
中国城建部门 2004 年发布了 CJJ/T 102—2004《城市生活垃圾分类及其评价
标准》，但该标准标龄较长，亟须进行修订。近几年，浙江、山东等地发布了生

活垃圾分类评价标准，但都是针对垃圾分类进行评价，资源化利用只涉及其中一
部分环节或者个别指标。垃圾分类和资源化利用评价的侧重点不同，前者侧重于
分类的过程管理和分类成效，后者强调环境和经济的综合效益，如转化过程的能
量消耗，运营成本与最终产出价值等。

3. 以标准化推动资源化利用的建议
为更有效地发挥标准化在管理方面统筹协调、规范统一的作用，提升资源化
利用水平，提高城市生活垃圾分类实效，建议从以下四个方面加强标准化工作。
（1）加强标准化顶层设计，完善资源化利用标准体系

从顶层设计上加强标准体系的规范引导，推动标准化多部门协同工作机制。
一是建立包含基础通用标准、源头资源化、分类资源化、末端处理资源化、资源
化产品加工及流通、评价管理等方面的资源化利用标准体系，为标准制修订提供
规划和指导。通过查漏补缺，对亟须制定的空白领域加快研制步伐，推动团体标

准的快速研制和实施，在此基础上再转化为国家和行业标准。对于标准老化、矛
盾等问题，要及时修订或废止。二是建立全方位多方联动的标准化协调机制，鼓
励相关企事业单位、科研院所、行业协会加入标准制修订工作中，形成跨部门的
政策协同效益和多方工作的整体合力。

（2）建立健全资源化利用标准化评价机制
分析城市生活垃圾资源化利用的关键节点，理清其内在逻辑层次，建立细化
的资源化利用评价指标体系，如将回收利用率、资源化利用率、碳减排等基本指

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