Page 61 - 水资源利用与水务管理研究

第二章 水资源的可持续开发与利用

（一）水资源开发利用不平衡
随着中国各地经济发展水平的提升，水资源开发利用成为公众关注的热点话
题。国民的用水结构正在发生变革，城市生活用水与企业生产用水呈现逐年递增

的趋势，加上中国南北方水资源开发利用不均衡，致使水资源总量不断减少。其
中，中国北方地区由于降水量少，水资源相对匮乏，主要以开发地表水为主，一
些平原地区因长期开发浅层地下水，存在过度开采及其他不合理现象。而中国南
方地区虽然水资源相对丰富，但是长期受到水资源开发利用程度低的困扰。

（二）水资源利用率低，污染现象严重
虽然中国水资源总量与其他国家相比较为丰富，但是中国人口基数较大，人
均水资源占有量极低，年用水量并不显著差异于其他国家，并且中国 GDP 增长
远不及一些发达国家，因此，水资源利用率低的问题已成为中国经济发展中的首

要挑战。中国水资源浪费现象十分严重，尤其是农业和工业生产用水以及居民用
水都在急剧增加。水资源产权管理体制混乱，水价设置不合理，水资源无法实现
优化配置，导致居民用水不考虑经济成本，水资源浪费现象严重，影响社会经济
有序发展。在农业生产中，虽然已有部分地区开始采用滴灌、喷灌等高效节水灌

溉设备，但是一些偏远或落后地区依旧使用传统的灌溉方式，导致水资源浪费现
象十分严重。在工业生产和日常生活中，大多数群众缺乏节水意识，水资源浪费
现象较为普遍，降低了水资源利用率。另外，由于工业化进程的加快和人们对水
资源保护重视程度的不足，污水、废水未经处理就直接排放在江河湖泊中，不仅

损失了水资源二次利用的机会，还污染了水源，对水域附近居民及动植物用水造
成较大的危害。
（三）生态环境遭受破坏，水土流失问题突出
中国的国土面积广阔，但近年来随着城镇化建设步伐的加快，越来越多的自

然生态区域被开发成为居民用地或商业区、工业区，致使大量的绿地及森林植被
受到破坏，植被覆盖率逐年降低，使得水资源总量减少和水土流失问题更加严峻，
由此造成的河流泥沙化严重阻碍了水资源的正常开发与利用。
（四）部分工程蓄水能力差，存在安全隐患

当前，中国部分塘坝、水库及水闸未按要求进行除险加固，因此存在防洪建
设标准低、工程蓄水能力差等问题，不仅降低了对洪水的拦蓄利用率，影响到工
程效益的发挥，若病险情况加重，还会造成难以预估的损害。

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