Page 91 - 水资源利用与水务管理研究

第四章 农村生活污水治理研究

村地区的村落往往没有经过系统的规划，主要是依村道两侧、依河两岸或是依
山而建。大多数污水都是无序排放的，农村居民参与“源头减排”的积极性并
不高。

在建设收集管网方面，由于相应技术规范的缺乏，农村污水管网无论是设计
还是施工唯有参照市政排水的相关规范来加以进行，“杀鸡用牛刀”、技术不接
地气的结果自然是由于投资过大而存在资源的极大浪费。分散与收集处理实施具
体技术指南的缺少，对考核评估、投资规模有着相当大的影响。管网在实际布置

的时候也存在实施较难的问题，主要在最后 10m 入户管联网打通、管网路由、
管网用地三个环节。
（三）农村生活污水处理技术不合理
尽管早在 2017 年出台的《农村人居环境整治三年行动方案》中就明确提出，

各个农村地区应结合自身实际情况，因地制宜地采用资源利用和污染治理相结合、
分散与集中相结合的处理工艺和建设模式，积极推广高效率、易维护、低能耗、
低成本的污水处理技术，对生态处理技术更是鼓励采用。然而如何做好“因地制
宜”这 4 个字是有着相当大难度的。大多数整县 EPC 项目、PPP 项目处理工艺

针对性不强问题普遍存在，未能将农村污水的受纳环境要素特点和产排污特性考
虑到。一体化设备也存在造价偏高、稳定运行可靠性较低、质量标准模式等问题。
不少农村地区的“一体化设备”运行管理复杂，“生态处理工艺”因陋就简，最
终结果就是导致沦为形式工程。

（四）运维管理机制不够健全
农村污水处理设施属于基础设施，其运维管理都需要长期持续地进行下去，
但是由于相应运维管理机制的不够健全，从而导致其存在着不少问题，主要体现
在以下几个方面：

首先，目前 PPP 模式和县级财政统管 EPC 模式是应用最多的两种建设模式，
然而无论应用的是何种模式，事实上都属于政府“兜底包干”。这对于那些经济
相对较为落后的地区而言，无疑会存在着比较大的运营资金压力。其次，由于付
费机制、农村项目边界条件等问题，使得 PPP 模式越来越缺乏对资本的吸引力。

大多数农村地区由于经济基础比较薄弱，所以很难保障后期运维管理所需要的相
应资金。最后，农村污水处理工程大多数存在着轻管理、重建设这样的一种问题，
存在着非常突出的运维管理问题，相应设备及设施普遍缺少运维管理，这对于农

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