Page 88 - 水资源利用与水务管理研究

Research on Water Resources Utilization and Water Affairs Management
水资源利用与水务管理研究

“多中心”已成为一种思维方式和理论框架，更成为公共物品的生产与公共事务
的治理模式之一。该理论强调市场与政府的协调与合作，寻求社会、政府和市场
之间的合作与互动，倡导发展多元化，以公民社会为中心，分权与参与的管理

模式。
农村生活环境作为一种公共物品，可以作为多中心治理理论涉足的领域之一，
在该理论下，农村生活污染的原因往往表现为：政府角色定位不明晰，存在职能
欠缺；政府对于这种公共物品起主导作用，较少考虑要调动市场机制的积极性，

市场机制运行不健全；农民自身素质不高、环保意识不甚普及影响和制约了参与
环保的主动性和积极性。
奥斯特罗姆的多中心治理理论认为，在农村生活污染的治理中，应建立多个
治理组织、多个权力中心，形成政府、社会、市场三者之间的自愿协作机制，各

主体之间采取适合自己特点的、能发挥优势的方式来共同管理公共事务，共同承
担公共责任，从而提高农村生活污染治理的效率。

第二节 农村生活污水概念和特征

一、农村生活污水的概念

农村生活污水处理是将生活污水中的有害物质和污染环境成分清除、降解做

无害处理。农村生活污水处理要着重考虑选用成熟可靠，适合农村特点和实际污
水处理适用技术。农村污水处理，可根据实际情况将水质进行中和农用产品，从
而达到回用及环保降解排放。

二、农村生活污水的特征

农村生活污水包括粪便污水、厨房废水、洗涤废水，通常分为黑水和灰水两
部分。黑水通常来源于厕所高浓度污水，灰水通常来源于洗衣、洗澡、厨房等生
活污水。

（一）农村生活污水的水量特点
中国农村人口众多，污水总量较大，全国农村每年的生活污水量超过 90 亿 t，
但对于住户个体而言，水量又较少。农村生活污水量具有以下几个特点：首先，

76