Page 86 - 水资源利用与水务管理研究

Research on Water Resources Utilization and Water Affairs Management
水资源利用与水务管理研究

部化，过度追求外部性的全部内部化甚至会导致市场的低效率。因此正如威廉姆
森指出的，企业、市场、政府和中间性组织形式（如企业集团、垄断组织）的选
择取决于哪种组织形式的交易费用最低。二是通过政府的一定干预，使得环境污

染在一定程度上消除市场失灵。
外部性的存在意味着具有帕累托改进的机会，宋国君指出，讨论外部性的意
义在于如何使之内部化，也就是纠正市场失灵。

二、公共物品理论

保罗·萨缪尔森和詹姆斯·布坎南是公共物品理论的代表人物，他们的核心
思想是：公共物品的两个本质属性是非竞争性和非排他性，公共物品可以分为准
公共物品和纯公共物品。同时具有非竞争性和非排他性的是纯公共物品，在消费

上不存在所谓的“拥挤效应”，通常采用免费提供的方式，生活中常见的例如国
防、灯塔、法律秩序等。不同时具备非竞争性和非排他性的属于准公共物品，它
介于纯公共物品与私人物品之间，消费时超过一定的临界点，拥挤就会出现，这
类物品范围十分广泛，如博物馆、公园、公共图书馆等。

农村生活环境属于典型的公共物品，村民共同拥有生活环境，部分人消费的
同时并不影响其他人的消费数量和质量。但近些年，随着社会经济的发展和人们
消费行为的转变，很多环境资源开始变得越来越稀缺，人们必须通过付费的方式
去消费。例如，城市居民为了吸收没有被雾霾污染的空气，就需要到农村去消费；

而农村居民也越来越意识到健康生活的价值。
由于公共物品的这种属性，就会导致市场机制下决定的供给量远远小于帕累
托最优状态，即在提供公共物品方面是失灵的，不能实现资源的最优配置，因此
需要一定的政府干预。传统的做法是政府直接负责公共物品的提供和生产，但往

往存在过度提供公共物品、财政赤字、不能及时满足公众多元化需求等问题。为
了避免和减少此类问题，就需要更为有效的供给制度安排。例如，对于农村生活
环境这种准公共物品的供给，应采取政府和市场共同来分担的原则，既满足公平
价值，又满足效率价值，提高居民的满意度，并可以降低公共财政支出。所以说，

合理配置市场和政府的职责和角色对于解决农村生活污水这种公共物品的问题来
说十分重要。

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