Page 73 - 水利与市政工程施工技术及质量

第二章 农田水利工程建设及管理分析

（四）权利和责任不明确的问题
对于建成的小型农田水利工程，水利工程管理人员由于其素质和认识能力不
够，对水工工程的基础设施的重要性认识不够深入，造成很多水利基础设施被盗
和损害。水利工程土地是集体的，有的小型农田水利工程由村镇管理，有的是使

用权承包给个人，造成小型农田水利工程的权利和责任分工不明确，没有执行统
一的管理规章制度，使得出现问题的水利工程没有人承担责任，给小型农田水利
工程的维护带来了困难。
（五）从业人员业务问题

小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理，作为基层水利人员由于专
业技能水平不高，而加之技术力量单薄，而且平时工作内容较为烦琐，学习和深
造时间缺乏，再加之自身对学习存在一定的惰性，这样就导致其技术水平很难得
到提升，而且实践工作经验缺乏，对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理

工作中重建设轻，在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑，从而
导致运行维护经费和管理经费不足，导致工程建得越多，经费短缺得越厉害，再
加之管理人员缺乏必要的维护意识，从而导致农田水利工程得不到很好的维护。

四、小型农田水利工程运行管理策略

（一）明确权责，健全体制
在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权
划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部

门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平
和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和
发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管
部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采

取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有
利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。结合小型农田水利
工程规模和供给水范围的实际，设立相应合理的管理层次。建议村级的农田水利
工程设立县级、乡镇级、村级三级管理层次。将各个管理机构的人员落实到以人

为单位，同时每个管理人员的责任也要落实，管理人员的管理费用由县级的财政
支出。对于小型农田水利工程的产权问题，应该根据水利工程投资的份额比例进

·61·