Page 92 - 公共外交视阈下中国体育外交研究

公共外交视阈下中国体育外交研究
Research on Chinese Sports Diplomacy under the Perspective of Public Diplomacy

围绕人的思想和行动展开，其成效如何，其成效如何关键在人，关键在外交队伍
的素质及其整体对外交资源的开发、整合以及利用的状况。
（2）联络机制

组织体制是体育外交发展模式的保障。组织体制是指国家具体负责体育外交
工作的职能部门的组建和分工体系，主要包括宏观领导机构和微观队伍组建两种。
体育外交直接追求的是国家形象的“软性目标”，这个目标的实现任重而道
远，而且其追求的是广大公众的形象认同，这不是几个人就能实现的，必须依赖

更多的人和社会组织，特别是依赖于基层部门和工作人员积极性和创造性的充分
发挥。因此，尽管公共外交的业务比较细致且复杂，但从国家角度来讲，这些涉
及具体组织实施过程中的细节操作，必须遵照分工负责的原则，放手发动其他半
官方性机构和社会组织进行运作。

一般来说，体育外交队伍本身大部分以社会组织的非官方身份出面开展公共
外交活动。任何一个国家的民众都不愿意看到本国政府受到别国利益集团的左右，
而且从技术角度层面来讲，外国人本身对本国国家的语言、文化、习俗等都不如
东道国人员熟悉，这也限制了外国政府官员直接担任说客的条件。所以，许多国

家在开展体育外交活动的时候，一般都不是亲自出面，更多地采用雇佣代理人和
委托外国社会组织出面实施。这也体现了体育外交的特殊性。
中国体育外交发展模式中的组织体制构建对应中国体育外交的联络机制。中
国体育外交的联络机制由中国政府主导，作为“联络员”与联络机制的“运转中

枢”，中国政府在实施体育外交的具体活动时需要协调众多政府部门和民间协会
组织。在中国，现在并没有统筹负责体育外交工作的具体职能部门，许多政府下
属部门和民间协会组织都和体育外交工作有交集，具体有：国家体育总局、教育
部、文化部、外交部、中华全国体育总会和中国奥委会。国家体育总局是国务院

体育行政部门，其目前下设的 12 个机关中，对外联络司、竞技体育司、宣传司、
办公厅和人事司的职责范围涉及对外体育交流。中华全国体育总会和中国奥委会
的性质是民间体育团体，中华全国体育总会的团体会员包括省、自治区、直辖市
体育总会、全国各单项体育运动协会及行业系统体育协会等；中国奥委会的宗旨

是：推动奥林匹克运动和发展体育运动。外交部的对外文化交流职能被划分到所
属世界各区域司，相关各司分别负责所主管地区、国家的体育文化交流活动。中
国的驻外使领馆文化处，负责与驻在国签订文化交流协定或文化合作协定，以及

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