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第二章 社会政治与舆论传播

是中国共产党提出的治理能力的目标和战略举措，也是依宪执政安全的重要标志。
治理体系和治理能力现代化，既包括对网络舆情尤其是网络政治舆论的治理绩效，
也包括网络政治舆论对治理体系和治理能力的监督和评估。网络政治舆论对治理
体系和治理能力的优化监督和评估，是治理体系和治理能力的重要标志，也是依

宪执政治理的重要标志。对网络政治舆论和社会舆论的治理也会带来依宪执政治
理的风险，这主要体现在对网络政治舆论和社会舆论治理不是通过法治治理，而
是通过有选择性的人治治理，违背公平民主多中心治理原则，破坏了网络舆论的
健康生态，引起网民的普遍质疑、批评、抗议，引发社会舆论浪潮，导致治理方

面的公信力下降。

二、网络政治舆论与主流意识形态安全

主流意识形态安全是依宪执政安全的重要组成部分，也是依宪执政安全的保

障。二者互为表里、互相推动。依宪执政安全意味着主流意识形态安全。主流意
识形态安全意味着依宪执政安全。否则，二者都会存在内在或外在的政治风险。
进而言之，没有依宪执政的主流意识形态是不安全的，没有主流意识形态的依宪
执政也是不安全的。主流意识形态安全也具有两个方面：从积极方面来说，采取
积极措施自主维护主流意识形态安全；从消极方面来说，是意识形态风险的不存

在。但维护网络主流意识形态比维护依宪执政安全更具有复杂性、艰巨性、多变
性和易碎性。维护主流意识形态安全需要对非主流意识形态去中心化具有充分的
预测性和预警性，防患于未然。

第一，维护网络主流意识形态安全是网络政治舆论的客观需要和现实的迫切
要求。网络多元意识形态是现实利益、价值、观念、意识形态在网络上的必然反
映，具有不以人的意志为转移的客观性。网络政治舆论是这种客观性的反映与表
达。网络政治舆论是意识形态风险的晴雨表和风向标。意识形态支配互联网发展
的整个过程，“意识形态是互联网的基本属性，从互联网的起源、实质、功能及

发展变化来看，要受意识形态的影响和支配，烙有意识形态痕迹；互联网自身不
是意识形态，但体现了特殊利益与共同利益间的矛盾和冲突，具有意识形态属性
和功能，包含价值判断，并非‘价值中立’；互联网的意识形态属性，是现实意

识形态在互联网上的映射、表现和延伸。互联网意识形态属性表现为网络社会思
潮、网络舆论、网络文化等多种形态，具有虚拟遮蔽、复杂多元、多渠道渗透、

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