Page 78 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

各类资本流向林业，改变了单纯依靠国家和部门发展林业的格局；提高了管理水平，
改善了基础设施，加强了科技应用，使林木成活率、保存率大大提高；扩大了参与范
围，打破了地域、行业和所有制的限制。集体林权制度改革与非公有造林形式的探
索，有效调动了广大林农造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，在增加森林数量、
提升森林质量的同时增加了林农的收入。事实证明，森林作为生态效益、经济效益和

社会效益的综合体，森林建设的不同投入主体要区别对待。国家投入方面，可以完全
或基本从生态效益和社会效益出发，但对林农和企业，就不能忽视其经济利益。不
过，必须特别指出的是，作为具有保护生态安全功能的植树造林活动，政府主体始终

发挥着重要且很好的作用。“林业六大重点工程”，除了“重点地区速生丰产用材林
基地建设工程”，其他五大工程都以生态建设为目标，以政府为项目主体，投入以政
府为主。一系列林业重点工程充分体现了中国集中力量办大事的制度优势，也表明了
由政府计划实施的重大生态修复工程是解决一系列生态难题的必由之路。

（四）从传统和粗放式造林逐步转向工业化和科学化造林
中华人民共和国成立初期，中国基本上采用的是依靠人力和传统经验的造林方式，
“刀耕火种”是常见的营造林模式。随着中国科学技术的发展，造林开始逐步使用现

代技术手段。人工神经网络方法也为中国造林的人力、物力的最优分配提供了技术支
持。如塞罕坝林场，在 1962 年时已经使用拖拉机等机械设备；如今，引进了空天地
一体化信息技术精细化管理，以人工林高效培育技术、遥感监测技术、三维立体技术
等现代科技手段，大大提高了塞罕坝林场的造林效率和管理水平。
20 世纪 60 年代，榆林市在全国首创飞播技术。福建省长汀县也大量使用机械设

备进行植树造林治理水土流失。随着小型无人机技术的飞速发展，其凭借低成本、高
灵活性和实时性等优势在造林工程实施以及林业信息监测中得到广泛应用。中国植树
造林转向科学化始于 1978 年召开的全国科学大会。同年，国务院批准恢复中国林业

科学研究院。1988 年，万里在全国绿化委员会第七次全体会议上指出“就全民义务植
树来说，搞好集约经营，主要应当抓住全国规划、科学造林、检查验收、科学管理等
方面，全面地、系统地抓好”，以解决 20 世纪 50 年代中国植树造林存在的盲目性、
造林成效低、造林树种单一等问题。1995 年，中国第 1 项《造林技术规程》国家标准

发布实施，并于 2006 年、2016 年先后进行了两次修订，其对中国造林的设计、区域、
树种、密度等方面予以规定，使中国科学造林绿化有章可循。习近平重视造林绿化的
科学化，他在 2018 年参加首都义务植树时就明确指出要“坚持科学绿化、规划引领、
因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路”，2021 年《国务院办公厅关于科学

绿化的指导意见》提出“科学绿化是遵循自然规律和经济规律、保护修复自然生态系统、
建设绿水青山的内在要求，是改善生态环境、应对气候变化、维护生态安全的重要举措，

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