Page 74 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

领导人的讲话以及媒体的报道中可知，改革开放前，植树造林实际上兼有满足工业发
展、人民生活和环境保护的功能。但由于当时发展经济是首要任务，林业被视为国民
经济的基础产业，植树造林的经济功能往往被更多地强调。
为满足社会生产、人民生活对木材需求，营造针叶纯林成为当时植树造林的主
要形式，但人工纯林结构单一，在生态上有诸多不足。中华人民共和国成立至改革开

放前，植树造林总体上是有效的，但过高的木材砍伐指标以及民间的滥砍滥伐，造成
中国的森林覆盖率和森林蓄积量徘徊不前。严重的森林赤字，使党中央更多关注植树
造林的环境和生态功能。这里有必要说明一下“环境”与“生态”的区别与联系。

“环境”是人类生存的空间及其中可以直接或间接影响人类生活和发展的各种自然因
素；“生态”指的是一切生物的生存状态，以及它们之间和它们与环境之间环环相扣
的关系。“生态”更能显示各个环境因素之间的内在联系以及人与自然间的和谐共生
关系。生态包含环境，环境中有生态，有时我们也常用“生态环境”指称人之外的

自然。
中国植树造林转向生态功能，始于 1978 年陆续实施的林业重点工程。在“林业
六大工程”中，除了“速生丰产用材林基地建设工程”，其他都是出于生态环境保护

的目的。而速生丰产林工程在满足木材需求时，也减少了对天然林的砍伐，保护了生
态环境。1995 年颁布《林业经济体制改革总体纲要》，将森林划分为生态公益林和商
品林，并进行分类、分区管理。1998 年《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、
兴修水利的若干意见》将“封山植树，退耕还林”放在首位；同年，《中共中央、国
务院全国生态环境建设规划》提出“大力开展植树种草等措施扭转生态环境恶化的势

头”。2002 年全面启动（1999 年试行）的退耕还林工程实行了“生态优先”政策。
2003 年《中共中央、国务院加快林业发展的决定》指出，生态需求已成为社会对林业
的第一需求，由此中国林业完成了以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。

为了发挥人工林的生态效益，一些地方政府建立生态效益补偿基金，实施生态补偿；
有些地方还实行了公益林、生态林由政府购买的政策。人工林的种植也实现了由以针
叶纯林为主的林分向针阔混交林为主的林分转变，以单层同龄林向复层异龄林转变，
提高了人工林生态系统的稳定性，发挥其生态效益。“退耕还林还草”要求在水土流失、

土地沙化严重的地区和 15 度以上的坡地尤其是 25 度以上的陡坡耕种树和草，是国家
保护生态环境的重要举措。20 年来退耕还林还草完成造林面积占同期全国林业重点生
态工程造林面积的 40.5%，工程区生态修复明显加快，森林覆盖率平均提高 4 个百分点，
一些地区提高十几个甚至几十个百分点，林草植被得到恢复，生态状况明显改善，为

建设生态文明和美丽中国创造了良好条件（如图 3-1）。尽管退耕还林在执行过程中
出现一些偏差，但其成就是主要方面。

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