Page 73 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

第一篇 森林资源的培育 » 第三章 林木的培育

的农田防护带也起到了一定的防风固沙作用，但当时植树运动缺乏效率、林木存活率
低，且高浪费、低效益的伐木产业威胁着原始森林，中国森林覆盖率到 20 世纪 70 年
代末与中华人民共和国成立初期相比几无增长。严重的生态忧患最终转化为全社会的
共识与行动——继续植树造林。40 多年来，三北工程累计完成造林保存面积 3014 万
公顷，工程区森林覆盖率由 5.05% 提高到 13.57%。退耕还林工程自 1999 年启动以来，

累计造林 2980 万公顷，工程区森林覆盖率平均提高 3.6 个百分点。一系列的造林工程
以及广泛的植树活动，使全国人工林面积由改革开放初期的 2200 万公顷扩大到 2019
年的约 7866.7 万公顷，位居世界首位。2022 年 3 月公布的《中国国土绿化状况公报》

显示，2021 年全国完成造林 360 万公顷，治理沙化、石漠化土地 144 万公顷，实现了
“十四五”计划的良好开局，植树造林对中国森林覆盖率和森林蓄积量的提高发挥了
关键性作用。
一般而言，工业化、城市化以及农业的发展往往伴随着森林的退却，但在中国快

速工业化和城市化的进程中，在全球森林资源持续减少的背景下，中国森林覆盖率却
从不到 10% 升至超过 23%，实现森林面积和蓄积持续“双增长”，成为近 20 年来全
球森林资源增长最多的国家，这是极其不易的，可谓世界奇迹。2019 年，美国宇航局

（NASA）发布的卫星监测结果显示，过去 20 年间地球不断“变绿”，中国是贡献最
大的国家之一。根据国际学者小组对 2000 年至 2017 年全球卫星图片的分析发现，中
国已经成为全球绿化速度最快的国家，中国的绿化面积占该时间段全球绿化总面积的
25%。其中，植树造林占了中国建设需要之间的矛盾是突出的……所以必须从长期着
眼而立即着手调查，制定造林的计划和方案。

1956 年，党中央、团中央联合发起声势浩大的“绿化祖国、植树造林”的群众运动，
其目的有二：一是为了满足经济发展对木材的大量需要。“一五计划”的实施和人口
的快速增长，使中华人民共和国成立之初的低森林覆盖率无法满足需求，“因此，要

保证中国工业大踏步向前发展，就应当大规模发展中国的木材生产”。二是为了保护
环境。20 世纪 50 年代黄河洪涝灾害频繁，1955 年 7 月，时任国务院副总理邓子恢所
作的一份报告就指出：造成黄河下游水灾的根本原因是地面上的森林被滥伐、陡坡被
滥垦、土壤缺少保护，使得黄河中游的甘肃、陕西、山西地区的水土流失严重。

1956 年 1 月，在《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（草案）》中，植
树造林被单独列为 21 条。《人民日报》不久后刊发《绿化祖国》社论，提出：“中
国森林面积占国土面积的 7.9%，远远不足以调节气候，保蓄水土，为了改变这种情况，
必须在全国范围内，开展一个大规模的绿化运动。”

1966 年的全国林业工作会议提出“突出政治、立足战争，依靠群众，自力更生，
大力造林，造管并重，采育结合，综合利用，林粮结合，多种经营”。从党中央的文件、

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