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消防技术与安全管理

部门以及科研院所均积极开展消防安全网格化管理的实践和研究。具体而言，消
防安全网格化管理是由应急管理部门根据属地管理原则，将负责辖区按照行政区
域标准划分为不同级别的管理网格，并将这些“基本单元”落实到网格员，由网

格员承担消防工作职责的管理模式。
从当前消防安全网格化管理的模式来看，主要包含大、中、小三级管理网格。
其中，“大网格”（乡镇、街道）由乡镇政府、街道办事处为主要负责人，“中
网格”（行政村、社区）由村委会、居委会为主要负责人，“小网格”（村组、

小区等）楼院、单位场所等由社会组织参与消防安全管理。这种结构化的网格管
理模式，能够及时获取和掌握辖区内的消防安全信息，构建起“横向到边、纵向
到底”的消防安全管理体系。相对于传统的消防安全管理模式，消防安全网格化

管理具有五方面的管理优势：一是精细化，借助完整规范的工作流程和科学合理
的量化标准，使消防安全管理工作由粗放管理向精细管理转变；二是动态化，基
于网格化管理信息平台，对各级各类网格单元实施动态管理，确保消防安全管理
过程的全面性和有效性。三是信息化，通过整合网格内的各类信息资源，实现监
测、预警、决策、处置等环节的有机衔接。四是社会化，有效动员社会力量，强

化广大民众的消防安全意识，提升其参与消防安全管理的积极性和主动性。五是
系统化，借助系统化的标准和方法，将社会消防责任单位划分为不同的等级和类
型，进而统筹规划和整体推进。

（一）网格化管理的理论基础
1. 利益相关者理论
利益相关者理论产生于 20 世纪 60 年代，20 世纪 80 年代以后逐渐成为管理
学领域的一种研究范式。1963 年，斯坦福大学研究所首次对利益相关者作出权
威的界定：利益相关者是这样一些团体，如果缺少他们的支持，组织就不能生存。

1984 年，弗里曼在《战略管理：利益相关者管理的分析方法》中，明确提出了
利益相关者管理理论，他认为：利益相关者管理理论是经营管理者为综合平衡各
个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。从社会消防安全网格化管理的过程

来看，基于利益相关度、参与意愿水平以及影响能力，形成了强势利益相关者（党
委、政府等）、核心利益相关者（消防部门）、关键利益相关者（居委会、村委
会）以及从属利益相关者（居民）等四类，这些利益相关者共同参与到一个制度
化的网络系统中，通过一定的程序和方式参与社会消防网格化管理过程。在日常

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