Page 17 - 水利工程设计与施工技术管理

第一章 水利工程管理概述

二、传统水利工程管理模式

传统水利工程管理模式和当时的经济建设、社会情况具有很大联系，有着很

强的历史特殊性，由于政府对水利工程管理介入太多，所以让管理机构相对庞大，
却没有实质的管理成效。水利工程建设作为重要的公益性活动，对政府建设具有
重要影响，所以谋取私利现象普遍存在。传统的水利工程管理模式主要分成以下

几种情况，指挥部管理形式，在水利工程建设中具有重要作用，但是由于资金管
理体系不够明确、缺乏监督力度，一旦指挥部解散，工程质量与资金亏损就会严
重影响管理体制与工程质量。责任包干的水利工程，为了弥补指挥部造成的弊端，
从 20 世纪 80 年代开始，我国水利工程就开始“谁负责、谁建设”的包工管理模

式，同时还对工程质量、资金拨付进行了预算规划，建设者必须对管理范围全权
负责，管理人员在这过程中以质量监督为任务。但是这种管理模式与上一种模式
基本上一致，由于管理、技术完全分开，两者互不干涉，从综合性成效来看，仍

然没有达到质量保障与节约的效果。项目法人责任制，这种管理模式引进了国外
先进的管理理念，虽然它能够克服管理模式造成的弊端，能将进度、资金、质量
完全划分到具体人员身上，在监理、业主、施工责任明确的过程中，项目责任从
根本上得到保障，任何环节出现问题，都能追究责任；但是这种管理模式也有很

多弊端，由于管理人员干预太多，监理人员自身素质有限，对施工合同理解程度
有限，从而让质量措施在施工中不能切实得到保障，最终造成安全隐患。由于传
统管理单一，缺乏监管约束，导致大部分水利工程只能满足排涝、防洪、农田灌

溉与生活用水等。另外，由于管理体制不尽合理，管理制度存在很多漏洞，所以
让工程质量得不到保障，水利工程完成后使用单位仍然是建设单位。因此，在水
利工程建设管理中，必须从公共利益出发，尽量减少变更、扩建造成的资金损耗，
在国家投资预算的范围中，从根本上保障工程管理体制与管理效益。

三、水利工程管理体制模式的重要性

水利工程在社会发展过程中发挥了巨大的作用，而水利工程能否顺利运行，

则取决于水利工程的管理体制是否能够发挥作用。如果水利工程管理体制比较完
善，那就能够落实相关的责任、规范相关的工程建设工作，还能够建立完善的质
控体系。这样在开展各项管理工作时，都能把管理体制当作主要依据，工程也就

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