Page 195 - 铁路运输与安全管理

第八章 交通运输组织

社会生产和消费水平的影响。
2. 国民经济的基础性
运输组织活动的基础性表现在：工农业生产、人民生活、国防建设及社会活

动诸方面对交通运输活动具有普遍需求性。
国民经济是一个复杂而庞大的系统，是由各部门、各产业、各地区组成的相
互联系、相互促进、相互制约的整体。运输组织系统是这个社会经济系统中最基
础的子系统之一，是其他各子系统得以有效运转的主要承载体，是联系各部门、

各产业、各地区的纽带和桥梁。因而成为使国民经济大系统充满生机和活力、人
民安居乐业的基本条件。
运输状况的改变在很大程度上会影响社会和经济机制的运行。随着社会的进

步和商品经济的发展，经济的区域化和专业化会得到更进一步的发展，社会经济
各方面对运输的依赖性会愈来愈强，运输业的作用也会愈加突出。许多国家的经
验表明，一个经济发达的国家同时也具有完善的运输网络，而运输手段愈完善，
其经济活动也愈具有高效率、高效益的特征。
把运输组织活动视为国民经济的基础性活动，是对运输组织系统本质的认识，

这表明运输组织活动是其他生产部门正常运转、协调发展的前提，是现代社会化
大生产高效率的先决条件，也是使社会再生产得以延续的不可缺少的基本环节。
3. 隐性的社会贡献性

隐性的社会贡献性是从运输组织活动的基础性派生出来的，把它作为运输组
织的特征之一加以强调是因为：
运输组织活动的经济效益由运输对象来体现，运输组织活动的经济效益除了
少部分体现在行业本身上缴国家的税费外，更重要的是包含在运输对象所有者身
上。当运力供给大于运量时，损失的只是运输部门自身的经济效益；而当运力供

给小于运量时，则对社会效益造成了损失。通常，后者会远远大于前者。这一点
在运输关键物资和应付非常事件时更为突出。
运输组织的社会贡献性是隐性的。一方面是因为运输需求是从其他社会经济

活动中派生出来的，运输组织活动只是其实现目标的手段，而非最终目标。由于
人们注重追求目标，忽视条件和手段，往往导致忽视基础性建设投资，从而导致
运输资源短缺。另一方面是因为运输活动的经济效益具有滞后性且不容易被客观
地认识到，这是因为整个运输系统的基础建设规模较大，造价投资大、建设期长，

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