Page 246 - 铁路运输与安全管理

铁路运输与安全管理
Railway Transportation and Safety Management

用，导致平交道口成为事故多发地段。
（三）环境因素
环境因素主要分为自然环境、政策环境和社会环境。自然环境、季节影响，

如洪水、风沙、大雪等，季节变化造成电务、工务、供电设备的故障。政策环境，
铁路与社会在管理方面存在各自为政的现象。尽管 2013 年铁路改革，撤销铁道部，
成立国家铁路局和中国铁路总公司（现为国铁集团），实质上掌握话语权的依然
是国铁集团，在调度指挥、路网运营、规章制度甚至费用清算规则制定上依然由

国铁集团主导，地方铁路只能遵从，国家铁路局与各地区铁路监督管理局至今也
未理清地方铁路、专用铁路、专用线的权责归属与监管范围，无法从政策层面引
导地方铁路与国铁集团公平竞争，地方铁路企业地方铁路受到的不公平待遇会影

响企业经营的积极性，从而影响铁路运营安全。社会环境，铁路沿线保护区内施
工取土，造成光电缆损坏；平交道口安全隐患大。沿线群众法制观念淡薄，地方
政府管理重视不到位。
（四）管理因素
安全管理不规范，和国家铁路相比有很大差距。虽然执行的是国铁集团的标

准，但在标准化作业方面执行的还不彻底，日常执行和管理过程中存在懈怠现象，
特别是在安全检查的频次、质量方面存在敷衍了事、形式大于内容的现象；安全
管理制度没有落地，地方铁路运输企业对于铁路运输安全的重视程度远比不上国

铁集团，各项规章制度、应急预案补充修订不及时，大部分地方铁路企业的安全
管理基础薄弱。调研中发现，部分企业应急预案脱离实际，部分企业的安全制度
不健全，岗位责任制缺少关键职责，相关制度流于形式。
（五）制度因素
2013 年成立国家铁路局，承担原铁道部的行政职责，其中一项就是监督管

理铁路安全生产。2014 年组建 7 个地区铁路监督管理局，与国家铁路局形成两
级监管机构，但成立至今，除了对开行直通国铁旅客列车的线路展开监督检查外，
未对地方铁路展开实质性安全监管。对地方铁路的管理仅限办理准入许可，其余

日常监督检查、事故案例调查均未开展。实际上，国家铁路局对于地方铁路、专
用铁路和铁路专用线权责归属还属于摸底阶段，主管与监管的职责不明导致地方
铁路的安全监管处于空白状态，缺乏有效的治理体制也是导致地方铁路事故频发
的重要因素。

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