Page 247 - 铁路运输与安全管理

第九章 铁路电务

（六）法律因素
铁路安全管理方面的法律法规仅有《铁路法》和《铁路安全管理条例》，但
《铁路法》是 1991 年颁布实行的，很多内容不适合现在的安全管理体系，上位

法的缺失使得执法部门缺乏执法依据，监管部门无法有效监管，同时阻碍了部门
政策的制定。同时，有关铁路安全的法律宣传力度不够，社会影响力不足，惩治
力度不强导致损害铁路安全的行为时有发生。地方政府层面制定铁路安全条例的
仅有河北、湖北、云南、贵州、甘肃、福建和江西省，其余省市进度较慢。现行

监督检查的依据主要是原铁道部时期制定的规章和规范性文件，尽管国家铁路局
成立后加紧出台了一部分规章，但总体上有关铁路安全管理的规章未成体系，权
责不清，导致执法力度较弱。

三、地方铁路安全管理策略

（一）出台适应新时代铁路发展的政策
相比国家铁路日新月异地飞速发展，地方铁路几乎处于停滞状态，尽管地方
铁路运输企业在规章制度、安全保护措施全部对标国铁集团，但破旧的设备、处

于负债状态的地方铁路运输企业匹配现行的安全保障制度略显吃力，在执行上大
打折扣，制度流于形式，规章形同虚设。2013 年撤销铁道部，成立国家铁路局，
但目前铁路行业遵循的《铁路技术管理规程》（铁总科技〔2017〕221 号）、《铁

路旅客运输规程》（铁运〔1997〕101 号）、《铁路货物运输规程》（铁运［1991］
40 号）等多数规章及内容是原铁道部时期制定的，部分内容稍显落后，且与地
方铁路运输企业的现状无法匹配。铁路行业监管部门在制定出台适应现代铁路发
展的法律法规及规章制度方面需要加快速度，使得地方铁路企业能够根据实际情
况制定适合自身的保障运输安全的措施，也易于激发企业内生动力。

（二）引入正负激励法
在制定安全管理制度时，可以引入正负激励法，分为政府和企业 2 个层面。
从政府角度看，对于连续多年未发生安全事故的企业或多次检查未发现安全隐患

的企业，监管部门可以予以表彰，适当减少督查次数，减轻企业接待负担。相反，
对于发生过事故或存在重大安全隐患的地方铁路运输企业，监管部门应加大检查
力度、增加检查频次。从企业角度看，企业在制定安全管理制度时，可以考虑企
业实现年度安全目标时给予员工一定的奖励，具体可以设立安全奖惩奖，运用经

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