Page 29 - 生态经济背景下农业种植技术研究

第一章 农业技术推广运行机制

1. 日本
日本的农业技术推广体系比较健全，实行以政府统一组织和指导为主、官民
结合的推广体系和制度。日本推广体系的形成可以追溯到上世纪40年代。1948年，

《农业改良助长法》获得通过，日本政府开始组建农业技术推广体系。在 60 多
年的实践中，法案经过 6 次修订，农业技术推广体系也相应作出调整。2005 年 4
月 1 日，日本正式颁布实施了新的《农业改良助长法》，比较旧的法案，新法在
推广机构设置、推广人员管理等方面有较大变化。它的颁布实施标志着日本农业

推广事业进入了一个新的发展时期。
日本的农业技术推广有两大体系，一是政府部门的推广体系，名称为协同农
业普及事业；二是民办的推广体系，名称为农业协同组合体系（简称农协）。政
府推广体系有四级：一是农林水产省农蚕园艺局普及部。这是中央级推广机构，

负责全国农业技术推广的规划、经费预算、组织协调、成果管理以及专门技术员
的资格考试、普及员的培训、国际技术合作和有关资料的收集、整理和发行；二
是地方农政局。农林水产省在全国设立了 7 个地方农政局，负责指导和监督各都
道府县（相当于我们的省级）的技术推广及实施；三是普及教育部。都道府县一

级政府在农林部内设普及教育部，负责区域内农业科技服务的规划、经费预算、
协调管理等行政事务；三是农业改良普及中心。各都道府县按行政区划又设有若
干个农业改良普及中心，这是最基层的推广组织。在经费方面，日本政府明确规
定，政府农业推广经费由国家和各都道府县共同承担。

农协是以赢利为目的的全国性农民自我服务组织（株式会社）。在活动内容
方面，主要包括农业技术的推广指导（营农指导）和农家生活指导（生活指导）
等；在组织体系方面，农协具有紧密的上下垂直连接关系，中央会具有组织监督
评估的职责，其他垂直联结关系属于业务的分派连接。日本的两大推广体系在

中央是分立的，各自垂直联系。在地方，两大体系通过营农指导协议会共同探讨
合作推广事宜。但在方案的制定和实施上，两大体系基本上是独立的。在工作对
象上，也存在区别，政府推广体系服务对象是全体农民，农协服务对象是协会成
员及其家庭成员。农协的经费主要来自于农协内部开展经营服务活动的盈余。日

本的农业技术推广体系具有三个特点：第一，从推广组织规模看，日本的农民组
织化程度很高，农协发展规模超过政府体系规模。据统计，日本的农业改良普及
中心为 508 个，普及员不足 1 万人，但农协组织有 5600 多个，其营农指导员有

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