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新形势下农业经济管理优化
Optimization of Agricultural Economic Management in the New Situation

收范围的延伸以及兼并税率、商品的税负势必会出现结构变化，主要是推动平等
竞争机制，给予原有的税收负担加以适当整合。站在产品的种类上分析，生产机
构直接回收商品却不可以抵扣，不仅会影响到财政企业的正常经营，还影响到财

政企业的税负。
（二）财政体制改革背景下促进农业及农村经济发展策略
1.增加地方财政农业投入
在农村经济发展新形势下，地方政府应该清楚地认识到政府对农业的投入是

本职工作，不仅要对农业以及农村经济发展进行投资，还要将其作为重点投资对
象。国有企业作为中国财政支柱之一，目前部分大中型国有企业利润下降，企业
经济效益明显降低，中国财政收入增长趋势放缓，加之中国行政领导机构干部人
数有所增加，政府难以有大量资金投向农业；农业生产周期长，资金周转较慢，

农业比较效益低下，一些领导考虑到任期内的经济发展成绩，不会将过多的资金
投入到农业部门。在财税体制改革背景下，要想推动农业及农村经济健康发展，
就必须改变上述现象，需要增加地方财政的农业投入。
首先，划分各级财政支出事权，尤其是要明确政府的农业事权，省一级财

政职能主要用于全省的事情，县一级财政支农主要用于县上，事权一定要划分清
楚，避免各级政府相互推诿。其次，省级财政与县级财政还应该抓好支农重点，
结合全国以及地方实际情况，财政支农的重点应该放在农业生产上，加大对农业
生产财政支持力度，包括农业基本建设、农业科技发展等。考虑到未来中国市场

运行状况，地方政府还应该找到工业加工的投资计划，将权力交给企业，履行地
方农业保护职责，推动农业经济更好发展。
2.落实国家税收政策
省级与县级政府应该深入分析中国财政机制与国家税收政策，结合区域实际

情况落实国家税收政策，对于区域内小规模纳税人，例如部分农村中小企业可以
考虑设置会计核算机构，便于相应的部门确定增值税纳税人以及开展相应的财政
工作。县级财政应该通过县内龙头企业带动农民增产增收，协助龙头企业完善产
业链，建立产供销于一体的产业链经营机制。

针对已有的龙头农业企业税收优惠政策，结合地区实际情况，不断将政策适
用范围扩大到一般农业企业上，例如对落实个人转让农业土地使用权限的营业税
收入免征，以龙头企业带动地方其他农业企业以及农户快速发展。地方财政还应

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