Page 157 - 新时期水利工程管理与施工

第六章 新时期水利工程运行管理

性的主体思想可概括为，消费者在数量上的增加以及对资源使用上的递增不会影
响其他消费者的消费水平和消费体验，亦可以理解为增加消费者的边际成本趋于
零；消费的非排他性表明任何人对某公共物品的消费要排除其他人对其的使用权

限是不可能的。典型的纯公共物品有国防、堤防、公共安全等，这些物品是被国
家无常提供的，该国的任何公民均有使用权限，同时公民数量的增加一般也不会
降低其他公民对涉及国防、堤防、公共安全的相关服务的使用权。纯公共物品的
极端反例是纯私人物品，因此其所具有的特性为消费的竞争性和排他性，公益性

水利工程运行管理模式涉及的主体为纯公共物品，故而不对纯私人物品的相关理
论进行过多的阐述。鉴于纯公共物品消费的非竞争性与非排他性，在全球贸易背
景下所推行的市场经济环境中，其相关服务通常由政府机构无偿提供。纯公共物
品，亦可称作公益性物品，在工程项目领域，即为公益性工程项目，一般由政府

投资建设，并由政府相关机构负责投入使用后的运行管理。公益性水利工程是典
型的公益性工程项目之一，不仅是由政府主导投资建设，而且政府出资组织运行、
维修和养护，属于典型的纯公共物品。在中国分税制环境下，对公益性水利工程
管理、维修和养护，其费用也应由公益性水利工程保护区范围内不同层级政府分

别分担。
（二）组织及其设计理论
1. 组织理论
组织理论主体内容包括两个方面，一是系统的组织结构设计理论，二是系统

内部的工作流程安排设计理论。系统的组织结构设计属于相对静态的组织设计，
内容涵盖组织结构模式、管理职能划分、任务分工等方面，其目的是确保组织的
框架安排合理，从而达成组织设定的工作目标；系统内部的工作流程设计属于相
对动态的组织设计，涵盖物质流程安排、信息流程安排的方面，其目的是确保组

织内部流畅、高效的协同合作。
2. 组织结构设计原则
组织结构设计一般应遵循下列原则：目标至上，职能领先原则；管理幅度原
则；统一指挥原则；权责对等原则；因事设岗与因人设岗相结合原则；反馈原则；

动态（弹性）原则：集权与分权相结合的原则；执行与监督相分离的原则。

149