Page 57 - 法律理论与实践研究

第一章 跨境法律理论与实践

的动力，缺乏可持续发展的支撑。同时，试点政策给部分城市和商业模式带来了
差异化的优惠条件，尤其是零售进口业务，如免税退税和成本扣除政策等，导致

区域发展不平衡加剧。与国务院“为促进全国跨境电商健康发展提供可复制可推
广的经验”的要求相比，区域发展差异实际上正在逐步加大。此外，由于试点批
次增多，参与试点城市增多，国务院层面和国务院部门配套政策不断出台，对地

方政府和企业的吸引力不断下降，试点工作的作用和效果逐渐减弱。
（四）建议
1. 加强部门协同，共同解决产业发展问题

在顶层设计的基础上，解决部门间对跨境电商理解不一致的问题。因此，要
通过国务院授权和法律规定，消除因部门职能差异导致的交易方式、商品属性、
数据识别等方面的处理方式不同。支持跨境电商发展，要结合当地产业实际，以

促进当地重点产业发展为目标，而不仅仅是增加跨境电商交易量，吸引跨境电商
龙头企业入驻。作为区分当地跨境电商是否发达的唯一标准，应当以是否给当地
经济带来支撑为总原则和出发点。目前我国东部沿海地区试点城市跨境电商的耦

合互动情况略好于中部地区，这意味着试点城市跨境电商发展在一定程度上对实
现试点城市经济发展具有良好的基础和可能性。在推动试点城市实施跨境电商时，
多数城市可以适当聚焦当地整体产业结构发展的路径安排。因此，城市在发展中

应更加注重政策、技术和人才，努力形成适合本地跨境电商与城市经济协调发展
的联动局面。同时，也要消除因执法规模不同、监管部门不同而导致的政策洼地、
给行业带来错误引导，营造公平有利的发展环境，提高市场资源配置效率，真正

发挥引导行业可持续发展的作用。
2. 正确处理政策优惠与发展的关系
优惠政策分为中央和地方两级。电子商务的物流网络依赖于科技网络，同时，

具有一定技术手段的用户可以在交易过程中完全突破方向和区域的限制。一切都
有两个方面，这不仅反映了某些优势，而且一定有其自身的缺点，如增加了税收
的难度。一般来说，传统的交易场所都是基于线下模式的，比如在天猫平台上购

买奶粉。在此过程中，商店的基本税务信息掌握在税务局手中，但如果是通过离
线模式用于销售商店的各种税务信息。因此，当这些销售商店消失时，税务机关
权力的执行将不会得到保障。

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