Page 30 - 高校财务治理现代化研究

Research on the Modernization of Financial Governance in Higher Education Institutions
高校财务治理现代化研究

之间财务权利、责任和利益的制度安排。宋献中（2000）指出，财务治理结构是
一组规范所有者与经营者之间财务权利、责任和利益的制度安排。吴树畅（2002）
认为，财务治理结构是确保经营者按照所有者的利益目标行事，并科学分配财产

的控制权和剩余索取权，这一框架的主要内容即财务治理结构。这种定义方式强
调了财务治理中出资人与管理层之间的关系处理，其基本出发点是保护出资人的
权益，但这种“单边治理”形式忽视了债权人、员工等其他利益相关者的财务利
益，因此存在一定的局限性。（3）强调利益相关者“共同治理”的定义。杨淑

娥教授和姚晓民教授强调了“共同治理”的概念。他们在研究中认为高校财务治
理是指通过财权在不同利益相关者之间的不同配置，调整利益相关者在财务体制
中的地位，从而提高高校治理效率的一系列动态制度安排。杨淑娥（2002）指出，

财务治理通过财权配置调整利益相关者在财务体制中的地位，以提高治理效率。
姚晓民（2003）则认为，财务治理是通过财权在利益相关者之间的配置，调整他
们在财务体制中的地位和作用，以提高治理效率。这种定义方式较为全面地概括
了财务治理的各个领域，并提出利益相关者共同治理的概念，符合当前高校治理
的趋势，但对财务共同治理的特性强调不够。（4）强调“高校治理子系统”的

定义。如黄菊波教授和李心合教授，则强调了“高校治理子系统”的概念，认为
高校的财务治理结构是高校治理结构的子系统，从属于并取决于高校治理结构的
根本性质，是高校财务决策权、执行权和监督权的划分与配置。黄菊波（2002）

认为，财务治理结构是高校治理结构的一部分，涉及财务权利的划分与配置。李
心合（2000）则指出，高校治理的核心是财务治理，高校法规定的治理权配置的
核心也是财务治理权配置。这种定义方式将财务治理问题置于高校治理框架之下，
有助于理解财务治理在高校治理中的地位和作用，但仅将其限制在高校治理范畴
内，有一定的局限性。（5）从“财务契约安排”角度的定义。如冯巧根教授、

林钟高教授和龚洪文博士，从“财务契约安排”的角度定义财务治理。他们认为，
财务治理结构是一种契约制度，通过一定的财务治理手段，合理配置剩余索取权
和剩余控制权，以形成科学的自我约束机制和相互制衡机制，目的是协调利益相

关者之间的利益和权责关系。冯巧根（2000）指出，财务治理结构通过合理配置
财权，形成科学的自我约束机制。林钟高（2003）认为，财务治理是一组联系各
利益相关主体的制度安排和结构关系网络，其目的是通过制度安排实现权利、责
任和利益的均衡。龚洪文（2002）则表示，财务治理结构研究的是高校财务经济

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