Page 31 - 高校财务治理现代化研究

第二章 高校财务治理的理论依据与逻辑架构

活动的制度安排。这种定义方式强调了财务治理的契约属性，指明了分析财务治
理问题的基础，但未明确指出财务治理契约安排的特性，容易与高校治理概念混
淆，财务特性突出不够。（6）从“财务管理制度”角度的定义。饶晓秋教授、

李心合教授和李秉祥教授则从“财务管理制度”的角度定义财务治理，他们在研
究中认为财务治理的实质是一种财务权限划分，从而形成相互制衡关系的财务管
理体制。饶晓秋（2003）指出，财务治理是一种财务权限划分，形成相互制衡的
管理体制。李心合（2000）认为，财务治理结构是以财、会、审分离为基础，通

过增设财务委员会，理顺上下级财务部门关系的一种制度安排。李秉祥（2003）
则表示，财务治理结构是在高校财务管理活动中动态形成的体现各主体相互约束
和制衡关系的治理结构。这种观点关注了财务治理与管理制度的联系，对理解具

体的治理功能作用大有益处。但不足之处在于，其混淆了财务治理与财务管理的
范畴，将治理问题简化为财务部门关系、简单的财务管理活动与制度，限制了财
务治理的外延。
2. 对财务治理内涵的认识与概念的界定
首先，财务治理含义应从“治理”本意认识把握。，对财务治理的理解，不

应仅仅将其视为一种管理方式，即财务治理结构、制度安排，还应将其视为一种
管理活动，即财务治理行为规范。在此基础上，对“财务治理”定义的概括总结
才是完整的、具体的。

其次，财务治理在一定程度上是“高校治理”的一部分，也有广义和狭义之
分。目前，财务理论界普遍认为，财务治理是高校治理的一部分，可以参照高校
治理的概念初步定义财务治理。对于财务治理概念，可以有广义和狭义之分。狭
义财务治理通常指财务内部治理，尤其是特指财务治理结构。可简单定义为由高
校党委、校董会、校长、纪委审计等权力机构对高校财务权利进行配置的一系列

制度安排。狭义财务治理强调的是通过财务治理结构安排，对高校财权进行合理
分配，形成财务激励约束机制。广义财务治理通常指高校财务共同治理，即高校
内外部利益相关者共同对高校财务进行治理。可定义为用以协调高校与利益相关

者之间财务关系、平衡财务权利的一套正式的、非正式的制度或机制。广义财务
治理强调的是利益相关者对高校有财务利益要求，并承担一定财务风险，因此应
参与高校财务治理。
最后，财务治理不应仅仅囿于“高校治理”框架，而应具有自身独特的内涵

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