Page 32 - 高校财务治理现代化研究

Research on the Modernization of Financial Governance in Higher Education Institutions
高校财务治理现代化研究

和外延。理论上，财务治理是高校治理最为重要的组成部分，但从具体内容来看，
高校治理可以分解为财务治理、经营治理等几个方面。因此，对财务治理内涵的
认识研究，应在高校治理框架之下进行。但是，财务治理不应仅仅局限于高校治

理框架，而应具有自身独特的内涵和外延。从内涵角度来看，财务治理比高校治
理更为深化，如有关高校财权多层次分配问题，并不局限于高校党委、校董会等
权力机构之间的分配，而是延伸至高校内部财务体系中，即在校长、财务处长、
财务部门等层次逐层分配。特别是财务治理在强调高校内部财务控制等方面，较

之高校治理相应的内部控制，更为系统化、明晰化，其内涵得以进一步深化。从
外延角度来看，财务治理比高校治理更为广泛，如财务治理不仅强调通过治理结
构等制度安排形成有效治理机制，还强调治理行为规范的作用。一些财务治理行

为规范是高校治理所不能涵盖的，高校治理并不十分注重具体治理行为规范问题，
而主要关注制度安排、机制设计。财务治理比高校治理更具灵活性，随着经济环
境变化，财务治理较之高校治理调整更为明晰迅速，往往超出一般意义的高校治
理所涵盖的范畴。
综上所述，财务治理含义可以概括为：财务治理是基于财务资本结构等制度

安排，对高校财权进行合理配置，在强调以政府出资实体为主导的利益相关者共
同治理前提下，形成有效的财务激励约束机制，实现高校财务决策科学化等一系
列制度、机制、行为的安排、设计和规范。

不同学者对财务治理的定义各有侧重，有的强调财权配置的核心地位，有的
则关注出资人与经营者之间的关系处理。这些定义反映了财务治理在高校治理中
的重要性和复杂性，同时也显示出理论界在这一领域的研究还有待进一步深化和
完善。
（二） 财务治理的目标

财务治理作为现代高校治理的重要组成部分，其范畴不仅涵盖了财务管理的
具体操作层面，还涉及更深层次的制度设计和利益相关者之间的互动机制。
1. 财务管理的操作层面

在现代高校的财务管理中，操作层面的精细管理是确保资金有效使用的关键。
首先，高校的预算编制是财务管理的基础工作，它不仅是财务计划的一部分，也
是学校发展战略的重要组成部分。预算编制需要细致地规划年度内的收入与支出，
包括人员经费、日常运营费用、教学与科研经费等各项开支。预算编制不仅要考

24