Page 38 - 高校财务治理现代化研究

Research on the Modernization of Financial Governance in Higher Education Institutions
高校财务治理现代化研究

财务治理与财务管理两者既有紧密联系又有本质区别。从高校运营的角度看，
财务治理是高校治理的主要部分和本质体现，而财务管理则是高校管理的核心部
分。财务治理从宏观层面指导、监督和控制财务管理活动，保证管理的合理性和

有效性。财务管理则是在财务治理框架下，进行具体的财务运作和经营活动。两
者的联系在于，财务治理和财务管理共同构成了完整的高校财务系统，在处理高
校财务活动和财务关系时具有内在的统一性和一贯性。财务治理对高校财务战略
的拟定，决定了财务管理的服务与发展；财务治理对高校的“财务全面调控”，

决定了财务管理中的“财务控制”力度和手段；财务治理对高校财务政策的选择，
决定了财务管理中具体“财务制度”的基调。其不仅关注财务决策的合理性，还
涉及财务资源的合理配置和使用效率，通过明确的财权配置，促进财务决策的科

学性和合理性。因此，财务治理在确保财务资源得到有效利用的同时，也为高校
的整体治理提供了坚实的基础和支持。
财务治理与高校治理之间的关系是互补而非替代的，各自在高校的整体运作
中发挥着不同的作用。通过清晰地区分和理解这两者的关系，可以更好地指导高
校在财务管理与治理方面的实践，提升高校的财务健康和发展潜力。

二、 财务治理的主体与客体的概念及范畴

财务治理作为高校财务与高校治理交汇的重要领域，深受这两大学科的影响，

因此，对于高校财务与高校治理的主体、客体和边界的深刻理解，对于明确和界
定财务治理中的主体、客体及其边界具有至关重要的影响。
（一）财务治理的主体与客体
当前，我国财务理论界在探讨财务治理主体的内涵方面已经开展了多方面的
研究，并形成了一些具有代表性的观点。林钟高教授（2003）认为，财务治理的

参与者是那些拥有特定财务权限，并直接或间接参与到财务治理中的自然人和法
人，其中包括拥有一定财务权限并直接参与治理的自然人，以及通过委托代理人
参与治理的法人或政府机关。确定财务治理参与者的首要考量是这些参与者是否

具备行使财务权限的能力与意愿。该研究的观点强调，校董会与学校管理层之间
的分层财务决策机制构成了高校财务治理结构的核心内容，各司其职，相互制约，
共同维持财务决策的平衡。这意味着，高校治理的主体是出资者、校董会和管理
层。这种从高校权力机构的角度来理解财务治理主体的认识具有一定的借鉴价值。

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