Page 47 - 高校财务治理现代化研究

第三章 当前我国高校财务治理状况

可以减少因分散决策带来的不一致性问题，确保财务活动的标准化和规范化。然
而，集中治理模式的缺点也很明显。首先，财权的高度集中可能导致决策过程缺
乏灵活性。基层单位在面对具体问题时往往缺乏足够的自主权，无法根据实际情

况迅速作出调整，这在快速变化的环境中可能会造成决策滞后。其次，规章制度
制定权的集中容易导致制度僵化，基层单位在执行过程中可能会遇到困难，甚至
产生抵触情绪。再次，会计实务治理权的集中虽然有助于确保会计信息的准确性
和一致性，但也可能导致基层财务人员的积极性受损。最后，高度集中的财务治

理模式还可能导致信息传递的延迟和失真，所有财务信息都需要逐层上报，增加
了信息传递的时间成本。
同一领导，分级治理模式的优点在于能够较好地解决权力集中与分解之间的
矛盾。通过赋予二级学院一定的自主权，分级治理模式增强了财务治理的灵活性

和适应性，提高了基层单位的积极性和责任感。二级学院可以根据自身实际情况
灵活使用资金，更好地支持教学和科研活动。此外，二级学院在执行财务规章制
度时享有制订具体实施办法的权利，增强了基层单位的责任感和参与感，提高了
财务工作的积极性。这种治理方式有助于提高财务工作的灵活性和效率，使规章

制度的执行更具针对性和实效性。然而，分级治理模式也存在一些缺点。首先，
这种模式可能导致各二级学院之间的协调难度增加，影响整体财务活动的一致性
和协调性。其次，学校管理层对各学院财务活动的监督难度增大，可能增加财务
违规行为的风险。此外，如果二级学院在使用资金时不加以严格控制，可能导致

资源分配不均，某些学院可能过度使用资金，而其他学院则面临资金不足的情况。
最后，虽然学校制定了统一的财务规章制度，但由于各二级学院可以制定具体实
施办法，可能导致在实际执行过程中出现差异，影响规章制度的一致性和权威性。
同一领导下的集中治理模式有利于统筹安排和控制全校的财务活动，但可能

夸大财权的集中，导致灵活性不足和基层积极性受损。而分级治理模式能够较好
地解决权力集中与分解之间的矛盾，增强灵活性和适应性，但可能无法实现有效
的宏观治理，并且容易忽视整体利益。因此，在选择治理模式时，高校需要根据
自身的实际情况和发展阶段，综合考虑各种模式的优缺点，以找到最适合自身发

展的治理方式。

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