Page 201 - 水利工程建设技术与管理

第六章 水利工程施工质量管理及控制研究

（二）缺乏科学的操作规范作为指导

现阶段小型水利工程施工质量控制与评价中普遍存在的问题是建设规范不合
理，没有对工程建设项目进行科学的评估，相应的法律法规、技术标准以及规范
没有落到实处，由于经费不足，项目规划也只能停留在对基础资料的分析，缺乏
对建设环境、经济水平等方面的综合分析，初始项目规划存在问题，对后续工程

施工质量产生了极大的威胁。除此之外，承包人质量控制存在的问题，如招标环
节的压价竞争情况，施工现场管理不严以及挂靠资质现象严重等问题，也对水利
工程整体施工质量控制及评价形成了极为不利的影响作用。

（三）施工过程中的不规范行为
项目法人和监管人员在工程质量监控中有三个表现出来的问题，第一，有项目
的管理水平低下；第二，不能够严格地履行招标合同进行办事；第三，工程管理中
的服务意识比较淡薄。中小型水利工程地方筹资，单价都较低，项目部人员素质低

下，缺少高级管理人才，缺乏科学化的项目管理决策，相关的项目管理技术支持也
比较少，没有稳定性。在中国的体制下，人治大于法治，许多领导对施工质量不重
视直接导致施工工程进度放低，工程业主对质量工程的不重视，使得施工质量的保

证与进度发生了矛盾，进而放弃了施工质量。工程质量监控中准备不妥善，地方争
斗的现象也比较严重，施工单位花费主要精力来应付复杂的人际关系，难以将精力
投放在工程质量的管理工作上，业主作为人过分干预了制度规定的监管工作，因此

对工程监控管理工作造成了重要影响。另外，在施工过程中，为了最大限度地追逐
利益，承包商和施工单位往往存在急功近利的心态，在招标投标前期，不规范的投
标招标工作，使得项目落实单位没有真正选择那些最优条件的施工和承包单位。在

具体施工过程中，又因为存在各种矛盾，经济利益的分配不均，施工进程的无法控
制，资源的浪费等，使得承包商和施工单位在私底下又不断地进行小动作，如转
包、分包工作，有点严重违背之前订立的合同要求，完全无视合同上的规定，擅作
主张更改项目要求，目标等，严重违反了施工细则，导致施工质量的无序，无保障

实施。施工单位是保证整个中小型水利工程施工质量的最重要环节，因此，在未来
的施工质量控制过程中，一定要严把施工单位质量保证工作，切忌胡来、乱来、不
按规则，要制定严格的监督和保障体系。

（四）建设监管制度存在的问题
中小型水利工程项目中，人治的现象导致制定好的各项工作无法得到狠心的

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