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水利工程建设技术与管理
Water Conservancy Project Construction Technology and Management

实施，无法将招标、投标、合同制定和工程分包等工作客观执行，随意地更改，
影响着监管的工作顺利进行。监管过程中，监管人员的素质还有待进一步的提

高，监管单位抢夺市场占有量，一味地采取降低自己酬劳价格、降低监管费用与
监管人员的数量，因而造成了工作不到位，严重扰乱了工程质量监控管理市场。
中国现行的监管规范制度有待进一步完善，需要进一步完善建设监理过程，从水
利项目的立项到水利项目的建成，都要进一步地探索，进一步地完善，制定相关

水利行业标准实施。

四、中小型水利工程施工质量控制及评价的关键

（一）施工准备阶段各部门质量控制
1.项目法人
（1）严格规范工程基本建设程序
要严格执行工程项目的基本建设程序，实施好前期的规划研究，杜绝“三边

工程”。同时严格执行政企分开，确保规划的合理性、公正性，为政府决策提供
科学的依据，避免盲目性与人为性，减少行政干预的概率。对于不合理的规划与
要求要坚决否定，确保其严肃性。水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可
行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、

竣工验收、后评价等阶段。
（2）编制合理的招标文件
招标文件对投标单位的资质应有相应的要求，对于那些资质等级较低的单位，
应限制其投标的资格。同时标书中应明确资金的来源与工程的付款方式。对于工程

付款、保留金、工程变更、索赔等与承包人利益相关的事项应有明确的标注与说
明。目前许多业主在评审标书时，都优先将投标最低价作为工程中标价，这种做法
固然在一定程度上降低了工程造价，但同时也带来一个弊端。许多优秀的施工队
伍，投标价相对较高，而不能中标；另一方面，许多资质较低的施工单位或个体户

通过挂靠资质高的单位来投标，为了能中标，他们在投标过程中千方百计压低工程
造价。若简单地从中标价来看似乎是降低了成本，而从本质上来说，则是给工程带
来了许多隐患。因此建立合理的评标体系是非常重要的，工程中标价的确立应充分
考虑合理的利润空间与风险，只有这样才能选择优秀的施工单位。

（3）加强对投标文件的审查
切实加强对招投标工作的管理，杜绝不合格的施工队伍进入，从源头上把好

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