Page 123 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第四章 双碳目标下煤炭行业的转型

4. 煤炭供应的精准调控和保障能力不足

中国在煤炭供应的精准调控和有效保障方面还存在较多不足，主要表现在煤
炭资源的精准勘查能力弱、煤炭储备信息化和智能化程度较低、煤炭储备应急管
理和协同能力弱、煤炭供给弹性产能机制尚未建立等方面。

5. 煤炭工程技术的原始创新能力缺乏
中国煤炭行业部分领域的技术、装备与国外还有差距，先进技术装备推广及
应用有待加速，生态环境负效应随开采规模的扩大愈发显著。主要表现在部分煤

炭开采关键环节自动化程度低、用人多；行业创新机制有待完善，原始创新能力
相对薄弱；设备及系统可靠性、技术控制水平不高，大型装备、关键设备和元器
件国产化能力不足；煤炭低生态损害开采、清洁高效集约化利用理论与技术亟需
突破。

（二）煤炭行业发展机遇
1.“两新一重”建设，拉动煤炭的消费需求
2020 年政府工作报告提出扩大有效投资，并首次提出重点支持既促消费惠民

生又调结构增后劲的“两新一重”建设，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，
交通、水利等重大工程建设。2021 年政府工作报告提出，拟安排地方政府专项
债券 3.65 万亿元，优先支持在建工程。中央预算内投资安排 6100 亿元，继续支
持促进区域协调发展的重大工程。“十四五”规划中的重大项目陆续开工，“两

新一重”基础设施建设稳步推进，将有利于增强有效投资的带动作用。“两新一
重”建设必然拉动以煤炭为主的能源需求的增长，据预测，近 10 年内，中国煤
炭消费将在 40 亿 t 上下波动，预计 2025 年接近 43 亿 t。

2. 行业开启高质量发展，产业升级持续推进
“十三五”以来，煤炭行业主动提出煤炭革命、自我革命，从扩大煤炭产能
产量、不断追求效益增长为目标的增量时代，走向愈加重视煤炭全链条绿色、低
碳、经济、安全高效的存量时代，行业发展质量快速提升。在理念层面，提出推

动煤炭开发与利用一体化、地下空间利用与矿井建设一体化以及煤炭绿色高效利
用。在目标与蓝图层面，提出依托理念创新、技术创新实现零生态损害的煤炭绿

色开采、零碳排放的绿色发展战略，努力实现煤炭采掘智能化、矿井“无人化”、
地上“无煤化”，推动煤炭转化为清洁能源，推动煤矿转变为集风、光、热、电、
气多元协同的绿色清洁能源生产基地，促使煤炭行业成为人才向往、社会尊重的

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