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“新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

是降低二氧化碳排放强度与总量，由近及远重点是“节能减排”“调整能源结

构”“发展碳技术与市场”。双碳问题重点在能源，但非单纯的能源结构调整，
同时涉及经济社会诸多方面，如节能环保、工业、建筑、交通等。近期从中央到
地方、从各行业到企业都纷纷出台相关政策与规划以促进双碳目标的实现。减少
二氧化碳排放，具体涉及供给侧和需求侧两大部分，供给侧将以电力系统为核

心，推动能源结构调整与转型升级；需求侧将以工业为重点，多措并举，包括产
业结构调整、节能、材料循环利用、使用低排放原料等。在减少排放的同时，

加强二氧化碳的吸收、捕集、利用等碳技术与碳市场也将逐步得到更加积极地
探索。目前，国内许多央企已经做出了关于“碳达峰、碳中和”的战略规划和工
作目标。不同行业也正在编制各自行业的碳达峰、碳中和计划和路线图，进一步
明确碳减排实施路径、实施步骤和各节点达到的目标。例如，17 家石油和化工

企业、化工园区以及中国石油和化学工业联合会共同发布《中国石油和化学工业
碳达峰与碳中和宣言》；中国建筑材料联合会发布建筑材料行业倡议：中国建筑
材料行业要在 2025 年前全面实现碳达峰，水泥等行业要在 2023 年前率先实现碳

达峰。
可预见的是，未来财税政策、价格政策、金融政策、土地政策等，都会向碳
中和的方向倾斜。那么随着碳中和的推进，对相关产业会产生怎样的影响呢？第
一，能源。控制化石能源的消耗。到 2050 年，非化石能源在能源中的比例大约

占到 70%-80%，这是一个很高的目标。它对应的是新能源大发展和电网的大改造。
第二，节能。根据测算，在 2045 年之前，节能降耗对于碳强度下降的贡献会比
较明显，主要涉及建筑、交通、工业等方方面面，尤其是工业端，就目前水平来看，

未来还有较大空间。第三，土地资源。国家发改委、生态环境部和自然资源部，
将会在土地政策和碳汇、国土空间规划等方面进行协调。第四，钢铁。钢铁是工
业领域的碳排放大户，占中国碳排放总量的 16%。未来，需求的见顶回落将会影
响产量，产量降低，从而减少碳排放。此外，短流程炼钢的占比提高以及氢能炼

钢等新技术的应用，都将会进一步减少钢铁行业的碳排放。第五，煤炭。2020—
2025 年，煤炭需求预计还会有小幅增加；2025—2030 年，煤炭需求预计在顶部

震荡；2030 年之后，煤炭需求预计逐步回落。考虑到煤炭行业长期资本开支萎缩，
供给增量不足，预计煤炭行业的供需紧平衡状态还将维持十年左右，之后，将开
始逐渐关闭一些成本较高的企业。在 2060 年的能源规划里，仍留有 2 万 ~3 万亿

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