Page 162 - 新时期水利水电工程施工技术及其实践

·新时期水利水电工程施工技术及其实践·
Construction Technology and Practice of Water Conservancy and Hydropower Projects in the New Era

济的发展中起到了重要的支撑作用。但是，现阶段中国水利工程管理部门在管理

体制上通常借鉴事业单位或者企业管理的传统体制，如果采用这样的一种管理模
式，那么就会形成了自上到下的一种指挥体制，政事交叉、职责不清，从而导致
了水资源的统一管理权、水利事业行政管理、渔政监督管理机构的执法权以及管
理权等各项工作发生了错位或者缺位的现象；同时，水利工程管理结构的编制、

水费计收体制、灌区水价核定等诸多方面也存在着这样那样的矛盾。具体体现在
以下几个方面：产权不够清晰、权责不够明确，水利工程管理部门经常将管理与
养护融为一体；管理部门经营性资产过于单一，产权制度与市场经济不相适应缺

乏一定的活力，部分资产长期闲置，并且这类资产缺乏一定的处置权，导致公益
性的资产无法发挥良好的效益作用，由于经营性资产没有足够的发展动力，因此
对水利工程的有效管理造成了一定的影响，同时也制约了水利工程经济效益的发
展步伐。总的来说，水利工程管理实际经营发展过程中，如果管理体制不够完善、

权责划分不清，那么就会对水利工程的持续发展造成严重的影响。
（四）质量管理目标不明确
虽然大部分项目在动工之前，都会提出“优质工程”“一流工程”等目标，

但这些目标往往停留在口号层面，对质量的要求非常模糊、不明确，很难对具体
项目的施工质量起到指导作用。
水利工程建设过程中，部分小型水利工程没有足够的维修费用，出现了严重

的老化现象；如果有相关管理部门的，他们就会等国家援助资金、靠上级财政拨
款，要扶贫资金；如果没有管理部门的就没有人过问。大部分的水利工程在管理
与养护方面没有配备专业的人员，极少数工程甚至没有建设完毕，就发生了破坏

现象。另外，在人员经费的供给方面，多数负责防洪、排涝工作的，由于财政供
给不足，从而使得这方面的工作人员想方设法地钻空子，根本没有将全部精力投
入管理工作中来。
（五）运营机制不够灵活，内部管理较为粗放

水利工程管理的最终目的是将水利工程建立成为产权清晰、权责明确、管理
科学以及自我发展的现代化的水利事业。谁投资，谁管理，谁受益是水利工程管
理的基本原则。但是，现阶段，水利工程管理存在了诸多的问题，一方面是经营

管理手段较为滞后，经营管理意识十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人员总
体数量过多而真正懂得经营管理方面的人才甚少，严重缺乏一批能力强的人才队

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