Page 213 - 计算机技术与人工智能
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第六章 信息技术
20世纪90年代后，中国信息资源管理政策建设进入新的发展阶段。一方面，
科技情报政策（如《国家科学技术情报发展政策》等）进一步推动了科技情报事
业的蓬勃发展，另一方面，受全球信息化浪潮影响，信息资源管理开始突破科技
情报政策的狭小范畴，拓展到经济信息政策、信息产业政策、信息技术政策等方
面，如《信息技术发展政策》等的颁布。据统计，在20世纪80年代以前，中国仅
有7部关于图书情报的信息政策，1980—1989年制定、颁布的信息政策开始缓慢
上升，1990—2000年呈现平稳上升趋势，而2000年以后迎来信息资源管理政策建
设高潮。至今，中国有效的国家信息资源管理相关政策达千余条，侧重点也呈现
出多样性，从科技情报、信息技术和知识产权三个领域扩展到信息安全和网络规
范、个人校图书情报与档案信息隐私等方面，电子政务和电子商务方面的立法则
在近几年开始占据重要位置。
三、中国信息资源管理政策主要问题
中国信息资源管理政策主要问题的表征：①数量庞杂但不成体系。尽管现行
信息资源管理相关政策为数不少，但内容多交叉重复，存在不少薄弱甚至空白领
域亟待加强与填补，没有形成体系，难以相互映射、支撑。②缺乏连续性与稳
定性。连续性息管理和稳定性是政策实施获得理想效果的必要保证，但由于中国
信息资源管理政策制定缺乏总体规划，长期以来存在”头疼医头、脚疼医脚”
的问题，1993—1995年邮电部围绕对开放经营电信业务的界定及其申办、补办、
受理、审批程序的规定先后颁布15部规章就是其中的典型案例。③缺乏国际兼容
性。中国现行绝大多数信息资源管理政策都是在相对隔离的状态下制定颁布的，
虽然适应具有中国特色的经济环境，但在全球一体化背景下，难以全面反映世界
范围内普遍的市场经济规律的全面要求。④政策制定缺乏有效参与和反馈渠道。
中国相关政策的制定、执行普遍采取自上而下的单向途径，政策制定者处于主动
地位，而执行者、作用对象处于被动地位，妨碍了政策的执行力度与接受程度，
加上反馈渠道的不畅，政策制定者往往无法及时调整、修改政策，纠正执行中的
问题，影响了最终实施效果。
造成中国信息资源管理政策上述困境的原因，笔者认为主要有以下方面：其
一，天然局限性。经济基础决定上层建筑，信息资源管理政策的制定受经济基
础、社会发展进程等现实条件制约，原本即存在一定滞后性。有学者指出，当今
运转世界中，如果技术的发展速度每小时是1万英里，政策的发展速度就是每小
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