Page 133 - 消防安全管理与技术创新

第五章 消防监督管理

第五章 消防监督管理

第一节 消防监督管理的基础理论

一、消防监督管理的内涵

消防监督管理的含义相当丰富，存在多种不同的理解，理论界和实务界对这一概

念的使用多种多样。归纳起来有两种主要观点：一是认为消防监督管理是指消防监督
主体依法对全社会的公民、法人和其他组织遵守消防法律法规的情况进行监督、检
查、指导、宣传以及对有关公共消防安全事务进行管理的活动。按这种观点，消防监
督管理是消防监督加上消防管理。二是认为消防监督管理仅指消防监督，即公安消防

部门依法对全社会的公民、法人和其他组织遵守消防法律法规的情况进行监督、检查
并督促其履行义务的行为。按这种观点，消防监督管理是监督形式的管理。从行政法
学角度看，消防监督的性质属于行政监督，是行政执法的一部分。而监督以外的管

理，属于非行政执法行为或非法律行为。虽然消防监督是消防监督管理的主要内容，
但不能用消防监督代替消防监督管理。特别是随着政府职能的转变，服务职能的增
加，监督以外的管理将越来越多。

综上，根据现行法律规范同时考虑监督管理一词的通常含义，在本节中将消防监
督管理界定为是指消防监督管理主体依法对公民、法人和其他组织（简称相对人）就
涉及公共消防安全的有关事项是否符合消防法律法规、技术标准的要求所实施的监督

管理活动，包括消防监督与管理。按照中国的有关法律，消防监督管理的主体主要是
指政府与消防行政部门，消防行政部门是中国消防监督管理的主要承担者。综上进行
定义，结合对防火监督的个人理解，考虑“监督管理”词语的普遍意义同时根据现行

法律规范，本节将消防监督管理定义为消防监督管理主体依照相关法律法规对公民、
法人等的消防安全情况进行监督管理的所有活动。

二、消防监督管理的理论依据

（一）应急管理理论
应急管理是一种应对突发事件的全过程管理。一般分为预防与应急准备、监测与

预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。同时，应急管理也是一种动态管
理，包含预防、预警、响应和恢复四个阶段。在实际情况中，这些阶段常常是重叠

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