Page 134 - 消防安全管理与技术创新

消防安全管理与技术创新
Fire Safety Management and Technical Innovation

的，然而它们中的每一部分都有自己单独的内容，并且是下个阶段内容的一部分。各
个阶段又都对应着突发事件各过程的不同阶段。应急管理是一个系统工程，可以用
“一案三制”概括它。它包括突发事件应急预案和应急机制、体制和法制。应急管理

是应对特重大事故灾害的危险问题提出的。危险分为人的危险、物的危险和责任危
险。人的危险又可分为生命危险与健康危险。物的危险一般指财产危险和发生火灾、

台风、雷电、洪水等事故；责任危险又称为第三者责任险，是产生于法律上的损害赔
偿责任。所有危险都是由意外事故、蕴藏意外事故发生可能性的危险状态和意外事故
发生的可能性及构成。应急管理的方针是：坚持预防和应急并重，常态和非常态结

合。毋庸置疑，预防在应急管理中非常重要。中国古代的先贤们对预防危险的应急管
理，提出了很多宝贵的思想。《诗经》中提到要“未雨绸缪”，《周易》中说“安

而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，《左传》中讲“居安思危，思则有备”。因
此，应急管理的最理想境界不是在发生事故后进行有效处理，而是不发或少发生突发
事件。加强加重平时的预防，就能让突出事件发生频率减少，所以坚持和贯彻应急管

理方针非常重要。
中国对突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则，包括：以人为本，减少

危害；统一领导，分级负责；居安思危，预防为主；快速反应，协调应对；依法规
范，加强管理；依靠科技，提高素质。这些工作原则有利于指导应对突发公共事件的
实践。

应急管理工作的主要内容可以概括为“一案三制”。“一案”指应急预案，即根
据发生和可能发生的突发事件，事先制订好应对计划和方案。应急预案包括：各级政

府总体预案和部门预案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。一要
建立健全和完善应急预案体系。二要建立健全和完善应急管理体制。三要建立健全和

完善应急运行机制。四要建立健全和完善应急法制。应急管理理论能给中国的消防监
督管理工作带来很多启示。
消防监督管理中要注重加强预防。要增强忧患意识，居安思危，常抓不懈，非常

重视消防安全工作，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做
好应对消防事件的各种准备。消防监督管理中要快速反应。消防事件一般来势凶猛。

因此，应急处置的每个环节都要坚持效率原则。要及时获取充分而准确的信息，快速
反应，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害。消防监督管理中要以人为本。要

明白首要任务是保障公众的健康和生命安全。要及时采取人员避险措施，减少可能造
成人员伤亡的消防事件发生。在消防事件发生后，抢救人员的行动要排在第一位。与

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