Page 136 - 消防安全管理与技术创新

消防安全管理与技术创新
Fire Safety Management and Technical Innovation

三、强化消防监督管理的意义

消防监督管理有利于缓解中国严峻的火灾形势，有利于完善现行监督管理制度，
有利于提高消防监督管理实效。

（一）有利于缓解中国严峻的火灾形势
当前中国火灾形势严峻，各类灾害事故易发高发期，研究消防监督管理是适应日
趋复杂的城市消防安全形势、防范特大安全事故的迫切需要。据统计，火灾以逾六成
的比重居全国各类灾害事故之首，己成为制约和影响城市公共安全的“高概率”风

险。党的十九大以来，中国正处在创新驱动发展、经济转型升级的攻坚阶段，在“四
个中心”加快推进、科技创新中心蓬勃发展的大背景下，新老消防问题交织叠加，
“一高、一低、一大、一老、一化工”的特征十分明显，以东部发达城市为例，既有

3.1万幢高楼，3.6万个地下空间，日均1000万客流的地铁轨道，5300个老式居民小区
以及1.3万家易燃易爆危险品企业等消防安全“老大难”问题，又面临新材料、新工
艺、新能源及人口涌入和老龄化加剧等衍生出的消防安全新挑战。近年来，全国各地
消防轮番组织开展了消防安全大排查大整治，虽然消除了一批火灾隐患顽症，但受特

定历史阶段体制、机制等因素影响，一些久拖不决、久治不愈的隐患难题依然存在，
这些风险隐患不断积聚发酵，短时间内难以根除殆尽，尤其是一些区域性重大火灾隐
患，整治难度非常大。仅2017年，江西省共发生火灾1.8万余起，居民住宅和“九小”

场所火灾占总数的92%，造成亡人占总数的95%。其中抚州地区共发生火灾414起，造
成两人受伤，直接经济损失达9224374元。全国火灾风险日益加剧，抢险救援压力与
日俱增。

（二）有利于完善现行监督管理制度
中国消防监督管理制度可以划分为三个不同的阶段，每一个阶段都产生了一部消
防基本法规。每部消防基本法的出台都为保障当时的经济建设、促进当时的经济发展

发挥了十分重要的作用。不过，21世纪以来，伴随着经济全球化、西部大开发和中国
加入WTO的良好契机，中国特色社会主义市场经济取得了全面的良好的发展。为计
划经济向市场经济转型时期服务的现行消防监督管理制度，越来越不能适合当今消防
监督的需求，已经对消防监督工作的进行形成了制约。法律、法规和技术规范不够完

善，轻视监督而只重视管理，重视微观治理而轻视宏观调控，消防机构职能不清，消
防监督人员素质不高且数量不多、消防机构职能越位等。都是现行消防监督管理制度
暴露出来的问题，急需解决。加强消防监督管理的一个重要方面就是要。

（三）有利于提高消防监督管理实效
目前，世界各地的所有国家均在努力探索有效的方法来防止火灾，积极研究与社

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