Page 82 - 消防安全管理与技术创新

消防安全管理与技术创新
Fire Safety Management and Technical Innovation

全是“公共安全”的落脚点，公共是其视野范围，公共安全是指大多数人的生命和财
产的安全。从管理的视角进行分析可知，公共安全是指公共场所的安全、利益及规范
等均不受威胁，并能根据公共原则的既定规范和大众的愿望正常前进。将公共安全的
理论和实践相结合，它的特性主要表现为：
一是实现公共利益是公共安全的使命所在。公共生活的运转需要公共利益来维

系，公共安全就是一种重要而特殊的公用利益，它是我们共同追求与发展的目的，公
共安全的存在就是为了实现大家的共同利益。公共利益要是无法保障，那么其他问题
也无从谈起，所以进行公共安全问题研究时，必须首先考虑公共利益，若不考虑公共

利益，那么公共安全的研究将没有任何意义。
二是公共安全属于一个复杂的系统。由系统论可知，系统是一个由某些要素按照
一定方式组成的、具有特定功能的整体，组成方式包括相互制约和相互促进等，具有
开放性是其功能。公共安全是一个极其复杂的系统工程，主要原因是：公共安全需要

应对的外在因素是复杂的、多方面的、多层次的；公共安全可以划分为很多子系统和
要素，这些子系统在地域和时间、空间方面又可以划分为不同的系统，公共安全包含
参与主体、目标、活动内容、任务、手段等非常复杂的要素；持续多变的外部因子和

内部的因子，将原本盘根错节的组成结构和系统变得更加复杂。
三是公共安全是社会各个成员的合作和矛盾。安全一般是指自身能力和力量与外
界相对比和抗衡的过程，国家的安全也是本国力量和国外势力对比的结果，而公共安
全是指社会内部各个成员之间相互租用和相互影响的结果。公共安全若想要达到理想
的效果，必须是其内部成员和谐共处，共同进步的结果，否则会引发公共灾害，不利

于社会的正常运转。
四是公共安全起到了承接的作用。公共安全不同于国家安全，又不同于公民的个
人安全，而是介于两者之间。公共安全连接着国家主体安全和每个公民的安全，是两

者之间的互通工具。
（二）消防安全的概念
在时间和空间上失去控制并造成一定危害的燃烧现象即为火灾。消防在中国历史
上具有悠久的发展历史，最初在中国并没有“消防”这个说法，在中国历史上，所有

发生的火灾，叫做“走水”，进行灭火管理的部门称为“火政处”，在中国古代国
家没有进行系统的灭火管理，只是由政府部门进行火灾警告，如“天干物燥，小心火
烛”等，各国列强霸占中国国土时，对火灾处理进行了一定的管理，直到二十世纪中
期，随着中国的学者出国求学，将“消防”一词带回国内，但是在当时，我们对消防

的认识仍然处于片面的阶段，觉得消防就是灭火和安全。以上是消防的狭义理解，除
此之外，消防还有更深层次的释义，主要指洪涝、干旱、火灾、地震等公共灾害，公

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