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消防安全管理与技术创新
Fire Safety Management and Technical Innovation

提高效率。曹刚认为，中国应建立良性互动机制，消防部门的执法需要保障和权威。
张志远编著了《消防安全管理改革之路》，书中提出我们需要充分调动普通公民的积
极性，加强民众的参与性，通过大力宣传和政府放权，实现政府监管，大众参与的和
谐体系。山东经济学院魏建教授认为“消防管理的核心在于如何预防火灾，事后补救
也只能起到亡羊补牢的作用，加强中国对于火灾的预防是重中之重，提高民众的预防

水平，实现全员预防。”
2.国外研究现状
消防安全管理，很多国家将其纳入民生考核指标中，从20世纪50年代，一些专家

就已经着手更深层次的研究学习。西方很多地方已经建立了一个比较完整的消防安全
管理制度，其法律制度，改革，消防等方面，已经具备了比较成熟的理论和实践经
验。这对于目前中国所处的阶段，需要建立消防安全管理制度，具有较高的参考价
值。中国可以大量借鉴学习的国家如日本、新加坡，其消防经验来和其发展的方向跟

中国是相似的，更值得我们研究和学习。
公共危机管理是世界性的研究重点，尤其是经济萧条时期，政府必须出台相应的
政策应对公共危机的产生，企业在关键时候也需要制定相应的措施来应对由于竞争产

生的各种危机，而消防安全管理是公共安全管理中的一项，保障消防安全就是保障
公众的基本需求。国外早期的消防管理研究被定义为“公共危机管理研究”，早在
1915年，著名学者莱特纳编著的“企业危险理论”首次对危机管理的概念进行提出和
讨论，研究重点是企业的发展；在1921年，马歇尔发表“商务管理”，详细提出我们
在面对公共危机时，需要采取什么样的手段，以及需要制定和应对措施等；1960年开

始，世界经济快速进步，公共危机作为一个新型的民生课题被提到科学研究的平台，
发展到20世纪80年代时，国外大量学者开始研究公共危机管理，研究的内容和范围也
在不断增大，包括社会、政治、民生等各个领域的公共危机开始不断涌现；1985年，

安德尔编著出版了“危机管理”，书中详细分析了危机产生的环境和条件，并大胆提
出危机预测这一概念，一时得到所有学者的追捧。1995年，著名学者诺曼·奥古斯
丁·发表了“危机管理规避研究”一文，文中使用辩证的手法对危机管理进行了分
析，包括失败的危机管理和成功的危机管理，两者是相辅相成、辩证统一的关系。

2001年美国爆发“9·11”事件，公共安全受到重视，同时危机管理被彻底激
活，国家政府和各级地方政府开始对公共危机管理开始格外重视，不断制定各种应对
措施和手段。2002年，英国内阁办公室公布了政府应对不确定风险的方法，详细阐述
了英国政府在面对不确定的风险时，会采取的应对方法和保障措施。到20世纪末期，

随着公共危机的发展，消防管理作为一个独立的概念被提出，从而扩充了危机管理的
范畴，同时使得消防管理成为一个独立的研究课题，通过大量学者的不断研究，消

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