Page 65 - 水利工程施工质量控制及安全管理

第三章 水利工程施工质量监督与管理

第三章 水利工程施工质量监督与管理

第一节 水利工程质量监督与管理概述

一、水利工程质量监督与管理概述
“质量第一”是工程建设永恒的主题。水利工程是一项基础设施工程，不仅

具有数百年甚至几百年的使用价值，而且地处河流、河流、湖泊、水库水域，其
水文地质条件复杂，工程位置险要。无论是防洪排涝，还是蓄水发电，都关系国
计民生，关系城乡人民生命财产安全。水利工程一旦发生事故，往往会造成上千

人的生命财产损失。如 1975 年河南省的板桥水库失事、1993 年青海省的沟后水
库失事、1998 年江西省的九江大堤溃口和广东省的荷村水闸失事，都给人民生
命财产造成了巨大的损失，给当地的国民经济造成了不利的影响。因此，必须本
着对人民、对历史高度负责的态度，认识和重视水利工程建设质量，把质量作为
政府管理部门工程建设管理的核心，围绕这一核心，建立健全水利工程质量管理

体系。
建设工程质量管理体系，指的是一定的政治经济体制下，建设工程质量管理
的组织形式、管理体制和管理方法。具体内容有组织管理形式、管理权责划分、

管理组织机构设置等。建设工程质量管理体系服从和服务于经济建设和发展，满
足其发展的需要。建设工程质量管理体系的具体形式和内涵，一方面受国民经济
体制和建设项目管理体制的制约，另一方面，也受到民族或地区文化和法律制度
的制约。因此，它不是一成不变的，不同国家的制度模式存在差异。
中国现行的水利工程质量管理体制是在旧体制的基础上逐步改革和完善的。

在组织体系上，全面推行项目法人制、施工监理制、招标投标制、合同管理等工
程质量管理制度，实行“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证，实行“政
府监管”和严格的质量责任制。在管理制度方面，建立健全以质量责任制为核心

的管理规章制度和工作程序。在管理方法上，综合运用综合质量管理方法、现代
管理方法和科学技术，建立一套完善的质量保证体系，对质量形成的全过程和影
响工程质量的各种因素进行组织、管理和控制。其中，建立各级水利工程质量监

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