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国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

需跨度到宏观尺度上的国土空间生态修复视角，并从中国的现实需求、战略需求
角度出发，将传统意义上的生态修复工作上升至国土空间生态修复的国家战略

高度，为实现国土空间规划及国土综合整治战略服务。总之，相较于传统意义上
的生态修复，国土空间生态修复还需进一步考量人文系统、社会经济系统等其他
子系统与生态系统的交互，强调修复的系统性、整体性及综合性。在修复的内容
和方式上，除了一般意义上的“治理性修复”措施外，更应包含国土要素空间格

局的调整与优化、生态学过程的积极调控以及生态系统服务功能的整体提升等
内容，还需要重视国土空间生态修复的时空尺度性问题，根据不同的空间范围
维持相应等级和不同层次的生态动态平衡，实现区域生态安全与社会经济可持续

发展。

第二节 国土空间生态保护与修复发展研究

一、国土空间生态保护与修复脉络梳理

（一）国家方略
2013年11月，习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大
问题的决定〉的说明》中指出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同

体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在
树。用途管制和生态修复必须遵守自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管
治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个

部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、
统一修复是十分必要的。”
2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，提
出“树立山水林田湖是一个生命共同体的理念”。2015年11月，党的十八届五中

全会提出“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖
生态保护修复工程，开展大规模国土绿化行动”。
2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，明确提出自
然资源部要履行好“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所

有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。同年，国家对实施乡村振兴战略进
行了全面部署。2019年1月，国土空间规划体系总体方案已得到中央全面深化改

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