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国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

展了一系列研究与分析工作，编制形成以“三区四带”为核心的《全国重要生态

系统保护和修复重大工程总体布局（2021—2035年）》。这是当前和今后一段时
期推进全国重要生态系统保护与修复重大工程的指导性规划。
规划以国家生态安全战略格局为基础，突出对国家重大战略的生态支撑，统
筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，提出

了以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点
生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸
带等“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局，并

根据各区域的自然生态状况、主要生态问题，统筹山水林田湖草各生态要素，部
署了青藏高原生态屏障区生态保护与修复重大工程等九大工程。
值得明确的是：青藏高原生态屏障生态保护修复区涵盖了长江、黄河的源
头；黄河重点生态区是从湟水河到入海口，即黄河重点生态区不包括源头区；海

岸带的范围中包括了长江三角洲（长江入海）；提出长江源头和入海口的余下的
部分为长江重点区涵盖的范围。为依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复
职责，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复，自然资源部颁发了《关于

开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》，逐级编写省级、市级、县级
的国土空间生态修复专项规划等，以做到“国家”宏观层面可指导、省级中观层
面可控制、市级和县级微观层面可操作。

3.《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》
为落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局（2021—2035
年）》提出的任务，2020年，由自然资源部办公厅、财政部办公厅、生态环境部

办公厅联合印发《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（以下简称
《指南》），全面指导和规范各地山水林田湖草生态保护修复工程实施，推动
山水林田湖草一体化保护与修复。《指南》在总结2016—2018年期间实施的3批
25个“山水林田湖草生态保护修复工程”试点实践经验教训的基础上，充分吸收

借鉴国内外生态保护修复先进理念与相关标准、案例经验，广纳各方建议，经过
多轮编制修改完善，既适用于中央财政支持的山水林田湖草生态保护与修复工
程，也适用于地方自行开展的各类生态保护与修复工程，旨在推动国土空间整体

保护、系统修复、综合治理。这是中国第一个按照山水林田湖草沙是一个生命
共同体理念系统指导生态保护与修复实践、带有通则性质的规范，是一项重要

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