Page 119 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第四章 国土空间修复

的标志性成果。

《指南》充分考虑了与国土空间生态保护与修复有关规划、项目储备库、项
目管理、监测评价、技术标准体系等顶层设计相关工作的衔接，体现了行政逻辑
和技术逻辑的统一。《指南》与国土空间生态修复顶层设计通盘考虑，将其纳
入制度标准体系的一体化建设。标准体系总体架构为“1＋N”。其中，“1”是

《指南》，定位为总体技术指导性文件。根据《指南》明确的技术流程和关键环
节，后续将围绕“1”逐步推进“N”个技术标准的研究，包括实施方案编制规
程、验收规程、效果评价规范、技术导则、适应性管理规范、可行性研究报告编

制规程和资金测算规范等。
2021年，国务院又批准在“辽宁辽河流域”“贵州武陵山区”“广东南岭山
区”“内蒙古科尔沁草原”“福建九龙江流域”“浙江瓯江源头区域”“安徽巢
湖流域”“山东沂蒙山区域”“新疆塔里木河重要源流区”“甘肃甘南黄河上游

水源涵养区”10个区实施“山水林田湖草沙保护和修复工程”项目。
值得一提的是，自2013年首次提出“山水林田湖是一个生命共同体”理念以
来，通过“三北”防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点工程，尤其是山水

林田湖草生态保护修复工程的试点实践和理论升华，推动这一理念内涵得到丰富
和拓展。
从“山水林田湖”保护与修复，到“山水林田湖草”保护与修复，再到“山

水林田湖草沙一体化保护与修复”，认知不断深化，修复的重点对象要素、重点
范围逐渐完善和扩大。
“山水林田湖”这个词组原本没有“草”字，沈国舫院士2017年春节前夕提
出了应增加个“草”字，因为草原和草地是中国地带性植被中面积最大的（约4

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亿hm ），生态功能也非常重要，这个建议得到中央认可并写入了十九大报告。
2021年3月5日，习近平总书记来到他所在的内蒙古代表团参加审议，再次强调要
统筹“山水林田湖草沙”系统治理。概括其演进过程，有四大转变：一是在治理

理念上，强调整体系统观，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、
自然恢复为主的方针；人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、
保护自然。二是在治理内容上，随着实践和理论的升华，自然生态要素增加了

“草”和“沙”；流域从“三水统筹”转变为“五水统筹”，同时增加了“江河
湖库”的协同治理。三是在治理方式上，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，注

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