Page 117 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第四章 国土空间修复

革委员会审议通过；将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融

合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央做出的重大决策部署。
国土空间规划划定的“城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线”形成
合理的城镇、农业、生态空间布局，正在扭转以往“三线”各自划定造成空间重
叠、自然资源难以统一管控的窘态。综上，“山水林田湖草沙”是一个生命共同

体，应按照自然生态的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要
素，进行整体保护、系统修复、综合治理，促进“山水林田湖草沙”生态保护修
复工程系统性、整体性、协同性有机统一。

（二）顶层设计
1.山水林田湖草生态保护与修复工程试点
为解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问
题，中国已设立专项在全国推进“山水林田湖草沙”生态保护与修复工程试点，

其重点是影响国家生态安全格局的核心区、关系中华民族永续发展的重点区、
生态系统受损的严重区、开展保护与修复最迫切的关键区。2016年，财政部、
原国土资源部、原环境保护部印发《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的

通知》，分3批共安排25个山水林田湖草生态保护与修复工程试点。其中，2016
年在“河北京津冀水源涵养区”“陕西黄土高原”“甘肃祁连山北麓”“青海
祁连山南麓”“江西赣州南方丘陵山地”5个区域实施；2017年在“福建闽江流

域”“山东泰山”“云南抚仙湖”“四川华蓥山”“吉林长白山”“广西左右江
流域”6个区域实施；2018年在“内蒙古乌梁素海流域”“河北雄安新区”“山
西汾河中上游”“黑龙江小兴安岭—三江平原”“重庆长江上游生态屏障（重

庆段）”“广东粤北南岭山区”“湖北长江三峡地区“湖南湘江流域和洞庭
湖”“宁夏贺兰山东麓”“贵州乌蒙山区”“浙江钱塘江源头区域”“西藏拉萨
河流域”“河南南太行地区”14个区域实施。3批试点总投资2425.48亿元，中央
财政下达奖补资金共330亿元，基本涵盖了“两屏三带”生态功能区块。

2.《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局（2021—2035年）》
为进一步贯彻落实中央决策部署，明确当前和今后一段时期实施重要生态系
统保护和修复的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程和政策举措，2018年

10月以来，由国家发展改革委与自然资源部共同牵头，水利部、林草局等多部门
参与，在充分调研论证的基础上，围绕全国重要生态系统保护和修复任务组织开

109