Page 233 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第八章 高标准农田建设

四、建设分区和建设任务

（一）建设分区
依据区域气候特点、地形地貌、水土条件、耕作制度等因素，按照自然资源

禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与
农业区划相对一致、地理位置相连与省级行政区划相对完整的要求，将全国高标
准农田建设分成七个区域。

以各分区的永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重
点，集中力量建设高标准农田，着力打造粮食和重要农产品保障基地。新增建设
项目的建设区域应相对集中，土壤适合农作物生长，无潜在地质灾害，建设区域
外有相对完善、能直接为建设区提供保障的基础设施。改造提升项目应优先选择

已建高标准农田中建成年份较早、投入较低等建设内容全面不达标的建设区域，
对于建设内容部分达标的项目区允许各地按照“缺什么、补什么”的原则开展有
针对性的改造提升。对建设内容达标的已建高标准农田，若在规划期内达到规定

使用年限，可逐步开展改造提升。限制建设区域包括水资源贫乏区域，水土流失
易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重
损毁且难以恢复的区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的区域，沿海滩
涂、内陆滩涂等区域。禁止在严格管控类耕地，自然保护地核心保护区，退耕还

林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域开展高标准农田
建设，防止破坏生态环境。
1.东北区
包括辽宁、吉林、黑龙江3省，以及内蒙古的赤峰、通辽、兴安和呼伦贝尔

4盟（市）。地势低平，山环水绕。耕地主要分布在松嫩平原、三江平原、辽河
平原、西辽河平原，以及大小兴安岭、长白山和辽东半岛山麓丘陵。耕地集中连
片，以平原区为主，丘陵漫岗区为辅。土壤类型以黑土、暗棕壤和黑钙土为主，
是世界主要“黑土带”之一。耕地立地条件较好，土壤比较肥沃，耕地质量等级

以中上等为主。春旱、低温冷害较严重，土壤墒情不足；部分耕地存在盐碱化和
土壤酸化等障碍因素，土壤有机质下降、养分不平衡。坡耕地与风蚀沙化土地水
土和养分流失较严重，黑土地退化和肥力下降风险较大。夏季温凉多雨，冬季严

寒干燥，年降水量300~1000mm，水资源总量相对丰富，但分布不均；平原区地
下水资源量约占水资源总量的33%，但局部地区地下水超采严重。农作物以一年

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