Page 167 - 水利工程管理的现代化发展及方向

第五章 水利工程项目质量与安全管理

系记录，企业业绩、个人成绩的综合审核，综合评价。强化责任意识，利用行政、

经济两个有效手段进行管理，促进企业、个人的自觉遵守意识，促进市场秩序的
建立和市场作用的有效发挥。
综上所述，水利工程项目的质量关系到人民群众的生命财产安全，事关国计

民生，并与社会稳定、国家安全紧密相关。水利工程项目质量监督管理的有序运
行，是实现水利工程项目质量目标、投资目标的重要前提。但现阶段的水利工程
项目质量监管模式和体系还不完善，基层监管机构的合法地位尚未明确，因此质

量监督作用得不到充分发挥。
从健全质量监督依据的角度出发，建议完善质量管理法律体系，制定保障有
关质量法律执行的相关制度，更新现行的质量法律法规。修订完善《水利工程质
量管理条例》，增加中小型水利工程适用的质量监督管理法规标准，规范对其的

质量监督管理工作，保证工程项目质量。制定相应的奖惩机制，强化各责任主体
的守法意识，加大处罚力度，制定度量明确的处罚准则，树立质量法律威信，才
能真正做到有法可依，有法必依，执法必严。

从完善质量监督管理体制的角度出发，提出了转变政府角色，将政府从繁重
的工程实体质量监督任务中解脱出来，建立质量监督管理体系，建议给予水利系
统质量监督管理机构合法地位，调整经费取得方式，明确人员编制，使质量监督

机构名副其实。同时，加大对质量监督机构的考核力度，严格持证上岗制度，建
立高素质的水利质监队伍，提高工作效能。
从实行全面质量管理思想的角度出发，提出了应强调项目前期监管工作，分

级建立水利工程项目储备制度，严格立项审批。将质量监督管理工作的重点由施
工阶段扩展到从项目的决策阶段。另外，从落实项目法人制的角度，提出了国家
应加大对项目管理咨询公司等提供管理咨询服务企业的培育力度，消除现阶段水
利工程项目法人具有的政府行政特性，更好地发挥项目法人的职责，发挥项目法

人质量全面管理的作用。

第三节 水利工程施工安全风险控制

水利工程就是将地表水与地下水进行配置的一项有利于国家和人民的工程项
目。水利工程的建设，不但提高了人民对水资源的了解，而且加快了国家不断进

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