Page 166 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

约、相互规范的监督制衡机制，强化了自我约束与自我监督的力度，有效地保证

参与工程各方的正当权益。
（五）修订开工备案制度
取消开工审批实行开工备案制度，是国家为精简行政审批事项的作出的决定，
强化了项目法人的自主选择权。在备案过程中，如果发现工程项目不符合开工要

求的，将予以相应处罚。属于是事后纠正的措施，在开工已经实施的情况下，介
入监督，发现违规情况，再采取纠正措施。若工程项目符合规定，则工程项目可

以正常实施；若工程项目不符合相关规定，属于项目法人强行开工，则质量安全
隐患已经形成，质量事故随时有可能发生，不利于工程项目质量的管理监督。
可以将“自项目开工 15 日内”，修订为“项目开工前 15 日内”办理开工备
案手续，对备案手续办理时限进行明确，如“接到开工备案申请后的 5 个工作日

内办理完成”，项目法人的自主决定权可以得到保障，同时对工程项目的质量管
理监督也是一种加强，尽早发现隐患，确保工程项目可以顺利实施。
（六）严格从业组织资质和从业个人资格管理

对从业组织资质和从业个人执业资格的管理，是对工程项目质量技术保障的
一种强化。严格的等级管理制度，限制了组织和个人只能在对应的范围内开展经
营活动和执业活动，对工作成果和工作行为的质量是一种保障，也有效约束了企
业的经营行为和个人的执业活动。对企业和个人也是一种激励，只有获得更高等

级的资质和资格，经营范围和执业范围才会更广泛，有竞争更大型工程的条件，
才有可能获得更大利益。
制定严格的等级管理制度，对从业以来无不良记录的企业和个人给予证明，

在竞争活动中比其他具有同等资质的竞争对手具有优势；同时，对违反规定，发
生越级、在规定范围外承接业务的行为、挂靠企业资质和个人执业资格的行为进
行严格的处罚，行政和经济两方面的处罚。等级不但可以晋升也可以降级。
加大对企业年审和执业资格注册复审的力度。改变以往只在晋级或者初始注

册时严审，开始经营活动和执业活动后管理松懈的状况。按照企业发展趋势，个
人执业能力水平提升趋势，制定有效的年审核复审制度标准，对达不到年审标准

和复审标准的企业与个人予以降级或暂缓晋级的处罚。改变以往的定期审核制度，
将静态审核改为动态理，全面管理企业和个人的执业行为。
加大审核力度不能只依赖对企业或个人提供资料的审核力度，应结合信用体

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