Page 164 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

的关注上，忽视了对上述因素的监控。全过程质量监督，不仅是对项目实体质量

形成过程的全过程监督，也是对形成过程责任主体行为的全过程监督，在施工前
完成相应制度体系的建立检查，企业资质、人员执业资格是否符合一致检查后，
在施工阶段应该着重对各责任主体质量管理、质量控制、质量服务等体系制度的
运行情况，运行结果进行监督评价，对企业、人员的具体工作能力与所具有的资

质资格文件进行衡量，通过监督责任主体行为水准，保证工程项目的质量水平。
（二）加大项目管理咨询公司培育力度

水利工程建设项目实行项目法人责任制，是工程建设项目管理的需要，也是
保证工程建设项目质量水平的前提条件。在中国，水利工程的建设方是各级人民
政府和水行政主管部门，由行政部门组建项目法人充当市场角色，阻碍了市场机
制的有效发挥，对建设市场的健康发展，水利工程质量的监督管理都起到不利作

用。水利部多项规章制度对项目法人的组建、法定代表人的标准要求、项目法人
机构的设置等都进行了明确的规定。但在工程项目建设中，由于政府的行政特性，
项目法人并不能发挥对工程项目质量负全责的作用。

政府（建设方）应通过招投标的方式，选择符合要求的专业项目管理咨询公
司。授权委托项目管理咨询公司组建项目法人，代替建设方履行项目法人职责，
对监理、设计、施工等责任主体进行质量监督。由专业项目咨询公司组建项目法
人，按照委托合同履行规定的职责义务，与施工、设计单位不存在隶属关系，能

更好地发挥项目法人的职责，发挥项目法人质量全面管理的作用。
工程项目管理咨询公司是按照委托合同，代表业主方提供项目管理服务的；
监理单位与工程项目管理咨询公司在本质上都属于代替业主提供项目管理服务的

社会第三方机构。但是监理只提供工程质量方面的项目管理服务，工程项目管理
咨询公司是可以完全代替业主行使项目法人权利的专业咨询公司。市场机制调控，
公司本身的专业性，对项目法人的管理水平都有极大的促进。
国家应该对监理公司、项目咨询管理公司等提供管理咨询服务的企业进行政

策扶持，可以通过制定鼓励性政策，鼓励水利工程项目法人必须同项目管理咨询
公司签订协议，由专业项目管理咨询公司提供管理服务，并给予政策或经济鼓励，

在评选优质工程时，也可作为一项优先条件。
（三）加大推进第三方检测力度
第三方检测是指实施质量检测活动的机构与建设、监理、施工、勘察设计等

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