Page 65 - 水利工程管理的现代化发展及方向

第二章 水利工程建设的影响

视。要让水利工程能够持续运营和发展，才能够稳固区域经济，稳固国家经济。

水利工程为水资源流域的人们守护着安危，促进经济发展，解决更多就业问题，
带动旅游业的改革，营造出独一无二的水资源文化，创出地方区域品牌。水利工
程的规划和建设投入大、周期长，但对国家和人民来说是有着巨大贡献的。

二、水利建设投资与经济发展的关系

（一）水利建设投资相关理论
1. 水利建设投资模式
新中国成立以来，中国水利建设投资模式主要经历了四个发展阶段。第一阶

段是新中国成立初期，水利建设投资处于初级阶段，主要模式是靠国家出资、工
薪阶层参与建设等；第二阶段是 20 世纪 70 年代末至改革开放前，水利建设投资
逐步向市场化转型，投融资渠道逐渐多元化；第三阶段是改革开放初期到 20 世

纪 90 年代末，水利建设投资逐渐运用市场化经济体制开展投融资模式改革，社
会资本开始参与到水利建设中；第四阶段是 20 世纪 90 年代末至今，水利建设投
资市场化逐渐深入，投融资渠道与市场经济结合，水利建设投资结构得到进一步
优化。中国现有水利建设投融资模式主要包括以下 4 种。
1）水利 BOT 融资方式

BOT 是 Build-operate-transfer 的简称，即首先由政府与水利建设项目发起人
签订授权协议或委托书，再由发起人主持成立的项目公司承担该项目的融资、设
计、建设、营运和维护全过程。在特定的项目授权期内，项目公司拥有该项目的

收益权和经营权，填补前期投入并获得相应的回报；项目授权到期后，再将水利
建设项目无偿移交到当地政府的水利主管部门。水利建设项目的 BOT 融资方式
在中国和其他国家都得到了成熟的应用，随着经济的发展与投资方的不同需求，
该种模式又演变出一系列模式。
2）水利 TOT 融资方式

TOT（Transfer-operate-transfer），即转让经营权，是 BOT 融资方式的新发展。
它指的是政府部门或水利部门将建好的水利项目有偿转让给投资人，并授权给相
应期限范围的收益、经营权，投资方在给定的期限范围内通过运营管理获得合理

收益，双方约定期满后，投资人再将该项目交还给政府或水利部门。在中国当前
经济发展水平下，该融资方式符合中国现行经济体制改革，能有效减轻国家财政
负担，减小政府投资风险，此外还能在一定程度上提高水利工程的技术管理水平。

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