Page 67 - 水利工程管理的现代化发展及方向

第二章 水利工程建设的影响

活需求、增加人民收入的非以盈利为最终目标的项目投资。其运作程序与上述基

础建设投资不同，但一般来说，水利建设项目同时具有基础性投资特征与公益性
投资特征。因此，对二者的差别及共同点进行分析、探讨显得十分必要。
除了有特殊原因，人们对于低运行成本或免费提供的水利产品或服务的需求
量总是大于其供给，很少出现过剩的情况。由于公益性水利项目的投资主体一般

为国家或者地方政府，其政治审核程序相对来说周期比较长、流程比较复杂，因
此公益性水利项目虽然不存在基础建设项目由于缺乏而投资过热的情况，但其投

资大小与工程、项目或服务的短缺程度成正比。每一个水利建设投资项目的投资
与建立都需要经过严格的论证，项目是否有必要建立，是否与面临的社会压力及
人们生活需求呈正相关，对应的社会压力是否与该项目投资紧缺程度呈正相关。
政府水利建设投资主要包括为提高人们生活质量或生存能力进行的基础性水利工

程投资、为实现政府必要职能而必须进行的投资、为保障基本生活而进行的水利
工程投资三类。第一类投资与第三类投资运动方向有一定差异，第一类投资对水
利建设投资的需求往往与经济周期的波动方向相一致，因为这种需求强弱与人们

在经济发展下生活水平和生活质量相一致，是一种较高层面的社会需求。在经济
高级发达或高速增长时期，人们对提高现有生活质量、生活水平的高层次水利投
资需求较大；反之，在经济非常落后的情况下，人们对水利建设投资项目的主要
需求是保证基本生活。因此，水利工程的投资、建设、运营效果直接关系到国计

民生，具有很强的公益性特征。
（二）经济发展与水利建设投资关系
1. 经济发展阶段与水利投资建设关系

区域经济发展水平由不发达到发达需要经历漫长的过程，具有明显的阶段性
特征，是客观规律的必然结果。按照不同的划分标准，德国李斯特、美国家胡佛 -
费雪、W.W. 罗斯托等经济学家提出了不同的发展阶段理论。根据中国的基本国情，
学者蒋青海将区域经济发展分为传统经济阶段、工业化初级阶段、全面工业化阶

段、后工业化阶段 4 个阶段，区域经济发展是水利建设投资的基础，不同阶段对
水利建设投资产生的影响也不同。

传统经济阶段生产力水平低下，以农业为代表的第一产业处于主导地位，商
品经济发展薄弱，重在解决人们日常饮水和农业灌溉用水问题，此阶段经济发展
对水利建设投资影响较小；工业化初级阶段经济总量扩大，社会生产力在科技进

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